紅色勢力深入美國後花園 拉美國家最大債權國已經變成「他」

兩岸國際

美國國會報告指出,中國在中南美洲推「一帶一路」,經濟綁政治企圖。(圖片來源 / 翻攝自新華網)

今年1月,在第二次中國與拉丁美洲和加勒比國家共同體(CELAC)的會議(China-CELAC Forum - 拉共體論壇)上,雙方同意延長至2021年的最新運營計劃,中國邀請拉美國家參與其「一帶一路」計劃,還把外交目標設定包括成為美洲國家組織的觀察員,美洲開發銀行和加勒比開發銀行的成員,9月18日,美國國會最新一期的國會報告提出警告,美國應該注意中國對拉丁美洲國家的野心。

最新的美國國會報告指出,自2005年到2017年,中國已經超越世界銀行、國際貨幣基金會等,中國國家開發銀行和中國進出口銀行成為對中南美洲國家最大放款國,累計達1500億美元(4.5兆台幣),最大放款對象就是「以油換錢」的委內瑞拉62.2億美元,其次是巴西的42.1億美元、阿根廷的18.2億美元、厄瓜多爾的17.4億美元等。

中國對拉美放款第一,綁緊雙邊關係

大量的貸款用於基礎建設、石油、天然氣和採礦項目(類似對斯里蘭卡)。 與主要國際金融機構的貸款相比,此類貸款通常具有較不嚴格的條款,不施加政策條件,並且具有較不嚴格的環境準則。

放款只是中國對拉美國家金融工作的一環,2016年中國關於拉丁美洲和加勒比地區的政策文件指出,中國尋求在「平等互利」的基礎上加強在幾個關鍵領域的合作,包括交流與對話,貿易與投資、農業、能源、基礎設施、製造業和技術創新。

分析師相信,這樣的貸款,卻有著比經濟活動上更深的政治目的,例如中國在2015年於阿根廷南部省份內烏肯(Neuquén)開工興建「內烏肯深空站」將在近期完工,這個被美國點名為間諜衛星設施的太空戰,在附近還將設置一個類解放軍基地,阿根廷恰好是中國在中南美洲第三大放款國。

事實上,中國對拉丁美洲國家的政治目的相當清楚,拉攏排擠美國的國家。美國國會報告點出,中國國家總理李克強自2013年以來已經訪問拉丁美洲11個國家,拉美國家領導人也回訪中國,雙邊還成立China-CELAC Forum - 拉共體論壇,習主席在北京與拉丁美洲和加勒比國家共同體(CELAC)的領導人和外交部長參加了2015年1月的論壇,該組織是一個全區域組織, 不包括美國和加拿大。

策反台灣邦交國,中國已努力數十年

中國與該地區的幾個國家簽署了各種雙邊合作協議,包括與阿根廷、巴西、智利、哥斯大黎加、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯和委內瑞拉的「戰略夥伴關係」。國會報告甚至指出,中國出口輕型軍火到這些中南美洲國家。

其中,中國對委瑞內拉獨裁政權的支持一項不遺餘力,甚至在前任總統查維茲(Hugo Chavez)癌症病逝之前,派出了大量的中國醫生企圖挽救。

美國國會指出,中國在拉美國家有政治目的之一,就是孤立台灣,報告寫到「北京在該地區的另一個明顯目標是通過試圖吸引仍與台灣保持外交關係的拉美和加勒比國家來孤立台灣。」報告還說「表面上,兩岸金錢外交戰已經停止了大約十年,但卻在2017和2018年,巴拿馬、多明尼家和薩爾瓦多轉向對中國的認可。」

上個月,在薩爾瓦多決定於2018年8月將外交關係從台灣轉移到中國後,白宮發表聲明,聲稱將重新評估美國與薩爾瓦多政府的關係。在這方面,一些議員呼籲削減美國對那些將外交承認轉向台灣的國家的援助,並提出法案授權國務卿考慮修改美國的外交存在或調整美國對那些降低與台灣關係的國家的外援。

美國與南美歧見,中國有機可乘

一些觀察人士認為,近期美國在該地區動作成為中方有機可趁的因素之一,是退出TPP和減少美國對外援助的行動成了指標,加上美國與中國和一些拉美國家的貿易摩擦增加,可能會鼓勵更多的中國與拉丁美洲國家合作。

川普政府已在2017年國家安全戰略指出,「中國試圖通過國家主導的投資和貸款將該地區拉入軌道,並對中國支持委內瑞拉獨裁統治」表示擔憂。

今年,美國南方司令部2018年的態勢聲明,中國經濟參與使其擴大對美國主要地區合作夥伴的影響力,也導致了不公平勞工行為以及中國的太空和該地區的電信合作(中國在阿根廷的間諜衛星站),造成了美國的商業和安全漏洞。