居住證成為台灣人的「國際身分證」? 賴清德:一定會研擬相關對策

兩岸議題

中國發放的居住證對台灣政府來說,恐怕不是只有陸委會需要負責,外交部也得注意。圖為陸委會主委陳明通。(攝影/黃威彬)

中國於201891日起開放申辦「港澳台居民居住證」的動作,讓台灣人民擔心背後有統戰意圖,而台灣政府也為之提高警覺,卻也陷入該如何管制才不會影響台灣人在中國生活、工作等自由的兩難處境,也引起國內高度輿論與關注。

而就在台灣人民爭論不休、政府仍停留在「修法」階段時,上週卻傳來美國紐約聯合國總部禁止一位台灣記者持中華民國護照,甚至是台胞證入內。事實上,從去年開始,台灣人民持護照就已經不能通行,當時被聯合國要求得持台胞證才能入內參觀,這次卻連台胞證也無法通關。

雖然後來據外交部了解,這只是「個案」,遇到審查較嚴格的警衛,持台胞證仍才能入內,但持續關注居住證議題的學者牛津大學國際法博士候選人宋承恩就表示,恐怕之後台灣人在國際上的ID將由居住證取代。

政府:面對居住證將有所對策

中國於8月中宣布這項新計畫後,9月初就馬上實施,讓台灣政府措手不及,陸委會儘管立刻針對相關反制措施進行討論,但法律層面仍停在「擬定」階段。現在立法院已經開議,16日行政院長賴清德和陸委會主委陳明通接受質詢時明確表示,未來將會修法,針對領取居住證的台灣人民限縮部分權利,特別是參與公職方面。

目前政府正考慮著手的管制,包括要求領取居住證的台灣人民得主動向政府申報,若逾期未申報擬處新台幣1萬到5萬元罰鍰,被我國主管機關查到未申報,則擬開罰2萬元到10萬元;另外,在參與擔任公職的權利會被限縮,也將研議限縮擔任軍人、警察的權益,至於選舉權則因牽涉到憲法層面,還要研議。

陳明通日前接受立院質詢時也評估,目前常住在中國半年以上的台灣人約有40多萬,中國希望到年底能有八成約36萬的台灣人申領居住證,「但是能否達成,現在看起來好像有點打折扣」,但超過10萬人領取應該有可能,「可是現在很難講,他(中國)現在有點亂了,不一定要居住達半年,開心給你就給你,搞不好以後去的觀光客他也發給你。」他坦言居住證的請領辦法是變動的,中國政府隨時都可以「加料」。

居住證和台胞證背後的目的不同?

中國迅速實施居住證辦法讓台灣政府挫手不及,不僅無法迅速擬定反制法律,也無法捉摸居住證辦法的變動,甚至是未來可能的影響。就在聯合國傳出拒絕台人持台胞證入內參觀的消息後,長期關注兩岸關係的宋承恩教授認為,居住證接下來有可能取代台胞證成為新的通行證,而這就不只是陸委會的事情了。

他模擬了台灣人持居住證才能進入聯合國總部後,可能發生的十件事情,描述居住證將成為台灣人在國際通行的唯一身份證,加上中國實施大量優惠政策,居住證越來越普及,若台灣政府遲遲沒有任何動作,又加上親中派從中進行操作的話,最後兩岸勢必統一。

「問題在台灣方面就停留在1992年的制度。」宋承恩解釋中國發放居住證與台胞證背後截然不同的目的,「當時台灣內部民主改革只做到全民直選,政治工程是修憲。修憲在李登輝主導下,只能做到用增修條文,另外一件是第四條領土不動,還有就是加上『國家統一前』等。」但為了兩岸交流,所以在護照外另闢蹊徑,不用類國際的方式處理。此時非彼時,現在的中國不再是當年保守的情形,正極力向外擴張,改變兩岸現狀,台灣政府得有所因應。