中國還應該享有「開發中國家」優惠待遇? 美中WTO代表激烈辯論

國際財經

在日前世界貿易組織(WTO)貿易政策檢討會上,台灣真的很識相,也有自知之明,自動承諾升格至「已開發經濟體」定位,等於放棄「開發中國家」定位所享受的優惠待遇。

對於台灣自動升格,放棄優惠,美國駐WTO大使習達難(Dennis Shea)表示,希望有更多國家像台灣一樣,承諾自主改革。

肯亞人均年所得3130美元,像非洲這些國家列入「開發中經濟體」,享受WTO補貼跟優惠,無可厚非,但是,新加坡人均年所得8.5萬美元、中國1.55萬美元,竟歸類在「開發中國家」,顯得很突兀。

畢竟中國人所得比非洲人所得高出數倍,新加坡人年薪比台灣的2.6萬美元、美國的6.8萬美元都還要高,星、中在WTO卻是「開發中國家」定位,就顯得相當荒謬。

川普:美國也是「開發中國家」

也因此,美國總統川普9月中旬表示,美國和中國一樣,都是「開發中國家」,只是,美國發展速度最快,他當時也說,多年來美國軍事開銷大,資助和保護「開發中國家」,這些國家發財,軍事開銷少,美國卻沒有得到應有的尊重,現在,他們必須要付出代價。

根據WTO規定,開發中國家以及近期加入成員可享有「特別和差別待遇」的特別優惠,在關稅減免及對敏感產品市場的保護方面,以及對本國產業補貼條款上獲得優惠。

《美國之音》報導,習達難12日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心就WTO改革舉行的座談會上表示,中國經濟模式和全球世貿體系不相容,WTO目前被認為無力解決中國的問題。

對他來說,在WTO改革上,處理中國的非市場經濟問題是非常重要的,但也是最難的,他希望其他成員國可以在這個問題上發聲。

中國不願放棄「開發中國家」的優惠待遇

實際上,美國為了取銷中國的優惠待遇,已經跟中國交涉多次,都無功而返;10月16日在日內瓦,習達難跟張向晨再度就此爭議展開激烈的辯論。

《彭博》報導,習達難周二表示,WTO必須面對中國貿易濫用行為,並且重新考慮中國繼續做為「開發中國家」是否合適。同時重新考慮中國是否應該繼續享有「開發中國家」的優惠待遇。

中國駐香港大使張向晨反駁說,「不能單獨挑中國出來檢討」,北京不會支持任何破壞世貿組織(WTO)基本原則的努力。

這一爭端說明中國和美國在克服緊張局勢升級方面,所面臨的困境,這些緊張局勢促使華府對中國進口商品徵收2500億美元的關稅,北京則以1100億美元商品加徵關稅不等量報復。

中國已是第二大經濟體,不應再享有「開發中國家」的補貼

當前,美中需要協調雙方對改革WTO組織的不同觀點,同時,兩國經濟體系之間存在根本差異之際,美中正在進行商業戰爭。

習達難周二在WTO評論:「要如何充分應付非市場類型經濟體的挑戰,不亞於WTO是否該存在這個問題。」

WTO成員國必須解決一個重大和艱澀的問題:是否應該繼續向中國提供比美國更加有彈性的WTO條款。WTO的核心協議為中國和其他成員國之類「開發中國家」-通常是那些較貧窮或最近加入WTO的成員-提供特別權益,包括豁免部分關稅、更長的執行期和技術援助。

儘管中國已經迅速崛起,成為世界第二大經濟體,但它仍然認為自己是一個「開發中國家」,例如,中國農民仍受惠於WTO放寬的補貼規則。

習達難說,這種情況不能持續下去,並敦促WTO成員「重新思考開發國家的定義,以反映當前的現實。」

WTO上訴機構將陷入癱瘓

另一方面,張向晨批評美國阻撓上訴機構(appellate body)成員的任命,該機構在WTO的裁決中擁有最終決定權,會影響到一些國際大型企業。 「整個爭端解決機制都處於嚴重危機之中」張說。

一年多以來,川普政府拒絕上訴機構人員的任命,理由是,該機構的現任成員採取「積極主義的方法」以及發表「不必要的調查結果」,並發布「諮詢意見」,這些做法已經超過他們的權限。

目前為止,WTO上訴機構已從7人減至3人,已是判決WTO上訴案件的最低人數要求。如果美國在2019年12月10日之後繼續拒絕任命新成員,上訴機構將因為沒有足夠的專家小組成員簽署裁決,陷入癱瘓。