行政院長蘇貞昌春節後2月15日立法院開議日，率同部會首長列席進行施政方針及施政報告，隨即進行政黨質詢。蘇貞昌於1月14日接任閣揆，有一個月時間準備，是繼扁政府時代的張俊雄後，第2位兩度擔任行政院長者，他曾表示，會把握這「第二次經驗」，把人民不滿及在野黨的期待盡量做好。
做得好沒前途，做不好就悲傷犧牲
蘇貞昌的施政方針與報告內容，過年前一周就已完成初稿，並指示各部會帶回修正。民進黨從執政到在野，再到執政，蘇貞昌沒有離開政壇，對國家重大發展與建設，應該仍瞭若指掌，面對在野黨立委的質詢、攻訐，不陌生也不怯場。
蘇貞昌治軍嚴格，由他來「救火」是很合適的，如果他做得不好，一方面是民進黨因敗選而導致基礎薄弱，要挽救本來即不容易；如果做得好，能不能把正面評價轉移到蔡英文與民進黨身上，還很難說。但是，要把政務做好，卻至少要解決3個難題。
首先，蔡政府是因為改革而失去民心，不論改革的理想是否正確，但至少策略與執行上是有不當之處，然而蘇貞昌的強項就是改革，從他過去在屏東縣長與台北縣長任內，因做了許多改革而獲得掌聲，只是這次不是一個縣政，而是一個在16年內送走15個閣揆的中央官僚體系。
民進黨前立委林濁水說過，以過去20年的經驗，這個體制是沒法讓好的政務官、好的閣員產生；蘇貞昌做得好沒什麼前途問題，做得不好當然就很悲傷地犧牲，遑論前途。民進黨秘書長羅文嘉也說，閣揆就像走馬燈，幾乎每一位都學經歷豐富，但是都做不好，如果不是官僚體系、就是憲政體制有問題。
16年送走15位閣揆，中央官僚是執政黨墳場
蘇貞昌上任後不久視察豬瘟時飆罵官員，指對於防疫一問三不知，很是大快人心，他也立即下令機場海關加強防檢，並祭出違規重罰的措施；此外，蘇貞昌亦對金融業祭出首部導正措施，要求銀行防制洗錢、防範詐騙，「過猶不及」，不得過當、不得擾民，不必要的填表或手續必須「立即排除」。
只是，這些該除弊與接地氣得還所在多有，還必須各部會盡速檢視，將其排除；然而除弊之外，還需興利，民進黨在九合一大選慘敗，有一項因素被擊垮，就是經濟不佳、國民低薪、內需不足。雖然藍綠執政都很難讓經濟立即好轉，不過選民已不在乎政權輪不輪替，就是要用選票來表達對現況的不滿，這是蘇內閣的首要難題。
由於中央官僚系統失靈，地方政府紛紛要求自救，特別是此次選後，新任藍營縣市長都要自創經濟模式，有的支持九二共識，希望爭取與中國的經濟合作、交流，動作、聲量也越來越大，甚至有可能結夥同行赴中，把中央晾在一邊，也就是「地方包圍中央」。
威信失落以致地方挑戰中央、平民掌摑部長
高雄市長韓國瑜，不但續提「貨出人進」概念，也要學習深圳，同時也研擬開放賽馬、賭場與紅燈區等議，頗有挑戰中央政策及法令的雄心；台中市長盧秀燕對山手線有疑慮，仍打定主意要中央全額補助經費；彰化縣長王惠美對風電政策也與中央不一致，在要不要核發複審同意書上，彰縣府與中央各說各話…。未來還有哪些縣市會群起反抗中央政策，是蘇內閣的第2道難題。
地方敢挑戰中央，當時也是看準民進黨政府大失民心。蘇貞昌三顧茅廬留任的文化部長鄭麗君，卻在一場餐會上遭到「平民」呼巴掌，這恐怕非同小可，若此事不善了，平民就容易變成刁民，看到官員想打就打，蔡政府將威信盡失；而且，蘇貞昌也對掌摑事件批評，問題是他要怎麼做，來維護政府的臉面，是第3道難題。
俗話說，「虎落平陽被犬欺」，因為民進黨還陷在敗選的漩渦中，從各級官僚、地方政府、平民百姓，都不太把中央執政當一回事，蘇貞昌在新北市長一役輸給侯友宜，反對者也大有人在，更不是幾件雷厲風行的作為與接地氣的直播就能扳回。「蘇縣長」到「蘇院長」，難關多又長。
