中國全國人民代表大會第13屆第二次會議於3月5日開幕，國務院總理李克強發布「政府工作報告」，將今年經濟增長目標調降至6－6.5％，創30年新低。為刺激低迷經濟，李克強也宣布製造業等行業大規模減稅等振興措施。
其實2018年中國國內生產毛額（GDP）增長6.6％，已經是28年來最慢的增速，但許多經濟學家認為真正的增長率明顯更低。
中共人大國際貨幣研究所理事兼副所長向松祚去年12月披露，據一個非常重要的機構研究小組內部報告，中國2018年的GDP增速到目前為止是1.67%，另外一種測算是負值。
外部環境惡化，中國經濟出現新的下行壓力
為了增強信心，李克強總理週二向全國人民代表大會公佈一籃子減稅措施。
李克強在宣讀政府工作報告的100分鐘當中，24次提到「風險」一詞，指出過去一年面臨外部經濟環境惡化，經濟出現新的下行壓力。
他也公開承認中美貿易戰對中國企業帶來衝擊，形容當前經濟「新老矛盾交織，周期性、結構性問題迭加，經濟運行穩中有變、變中有憂」。
針對經濟放緩問題，李克強說，今年要實施「更大規模的減稅」，重點將製造業等行業稅率從現行的16％降至13％ ，將交通運輸業、建築業等行業稅率從現行的10％降至9％ 。
為支持企業減負，各級政府「要過緊日子」
中國預計全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2兆元人民幣（9.2兆台幣），對此，李克強說，「這會給各級財政帶來很大壓力，為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。」
2019年以來，上海、北京等中共和地方高層不斷高喊要「過緊日子」，包括李克強在1月9日主持國務院常務會議時曾說，要樹立過「緊日子」的思想。
因此，外界認為，中國經濟寒冬已到。德國智庫「墨卡托中國研究中心」（MERICS）最新的分析認為，2019年對於中國來說會是「無比困難」的一年，目前的狀況對於中國當局來說非常嚴峻。
今年發債規模大增60％
由於計劃減稅和政府增加債券發行，將使中國今年預算赤字增加到2.76兆元人民幣（4116億美元），佔GDP的2.8％，高於2018年的2.6％，政府總支出預計將增加6.5％，達到23兆元。
北京Gavekal Research的分析師Andrew Batson和Chen Long周二表示，2019年預算增長的速度實際上將低於2018年。他們說，「整體來說，政府不只傳遞採取財政刺激政策的訊息，根據他們計算，將其他政府賬戶與一般預算加總算出，預算赤字比率將上升至GDP的4.3％，這樣的財政政策仍算相對保守。」
今年軍費約1.2兆元，佔中央政府支出的34％
在今年分配給中央政府運作的3.5兆元人民幣（下同）預算中，配合北京全面推行「軍事現代化」，將撥出1.2兆元用於國防軍事費用，意味著今年軍費比2018年增長7.5％，雖低於2018年的增加8.5％，但許多觀察家認為中國的軍費總額要高得多。
李克強也說，政府將發行2.15兆元債券，比去年大增8000億元，用於資助基礎設施項目，增強農村信心。與去年的2.1％通膨率相比，今年消費物價預期上漲3％。
針對地方政府巨額債務的擔憂，李克強周二稱，「我們將堅決控制隱性債務擴張，加強風險監測和分析......並敦促高風險城市和縣份縮小規模隱藏的債務盡快。」
去年5月，人大財政經濟委員會副主委賀鏗演講強調「地方債」信用問題嚴重，「地方政府就沒有一個想還債的！」他的直言不諱顯示地方債惡化，中國金融系統危機迫切。
標普去年也發布報告示警，估計中國地方政府的資產負債表外債務，高達40兆元人民幣（5.8兆美元），相當於GDP的60％，甚至更高。
除鉅額地方債即將「撞山」外，去年開始湧現的失業潮，也是重大隱憂，李克強說，政府計劃今年創造1100多萬個新的城市就業機會，同時努力將農村貧困人口減少至少1000萬。
中國每年需要創造1200萬至1300萬個新工作機會
以前中國政府計算過，中國每年需要創造1200萬至1300萬個新工作機會，才能維持社會穩定。據統計， GDP每增長1％，將帶來約200萬個就業機會，並有助經濟達到6％－6.5％增長目標。
中國政府的目標是到2020年將人均收入從2010年水準提高一倍，依此換算，2019到2020年期間，人均收入需要增長6.2％，才能達到收入翻倍目標。
中國國家統計局2月下旬公布2018年全國居民人均可支配收入為人民幣2萬8228元（13萬元台幣），年增8.7％，其中，上海以6萬4183元（29.7萬元台幣）居首，第2、3名分別為北京、浙江。
