華為案埋下心結 紐西蘭鐵娘子阿爾登快閃訪中為了破冰?

國際政治

傑辛達‧阿爾登(Jacinda Ardern)以紐西蘭總理身分締造過不少世界紀錄,例如她是歷史上第二位在任內懷孕、生產的國家領導人,也是第一位帶嬰兒出席聯合國大會的國家領袖。

3月15日紐西蘭清真寺恐怖攻擊事件發生後一週,阿爾登信守承諾改革槍枝法規,而舉國仍在悼念恐攻受害者之際,她下週仍按原定計畫出訪中國,唯將日程縮短為3天。

處理恐攻雷厲風行,阿爾登獲盛讚

3月15日紐西蘭南島第一大城基督城(Christchurch)發生恐怖攻擊事件,兩座清真寺遭信奉白人至上主義的澳洲籍28歲白人槍手塔蘭特(Brenton Tarrant)及其同夥射擊,導致50人死亡,震驚全國和國際社會。

這是紐西蘭第一起針對穆斯林社群進行的大規模攻擊,對此總理阿爾登表示這是紐西蘭最黑暗的一日,但開放多元的社會已是該國歷史的一部份,恐攻並不會改變這項事實,並希望這起事件能喚起人們對極端主義、種族主義及仇恨的警覺。

恐攻後阿爾登第一時間便作出回應,不僅承諾改革槍枝法規,同時鄭重要求各社群媒體平台拒絕散播暴力,撤下兇手犯案時拍攝的影片,之後幾日她也以許多穆斯林女性慣常的裝扮,戴上頭巾前往穆斯林社區慰問。阿爾登果敢堅決的處理方式頗受國內外肯定,也引起不少對大規模攻擊、孤狼行動和槍枝管制的討論。

3月18日國會演講上,阿爾登嚴正譴責恐攻:「對於這個射殺了50人的澳洲男性,紐西蘭什麼都不會給他,我們連他的名字都不想提。」

由於恐攻槍手是澳籍,還有紐澳兩國在移民議題上面臨相似的處境,澳洲國內對此事件格外關注。全國同聲為受害者哀悼時,昆士蘭參議員安寧(Fraser Anning)卻表示「移民血案的發生是出於錯誤的移民政策,穆斯林通常仍是(這類事件的)行兇者」,這番言論讓他在受訪時被一名17歲少年砸蛋攻擊,這支「蛋洗影片」也引起網路瘋傳。

槍枝法規改革,禁止軍用類半自動武器

紐西蘭的槍枝法規相對寬鬆,16歲以上便可申請執照,經過背景調查通過後便可合法擁有槍枝,沒有數量限制,大部分武器也無須註冊,但若涉及軍用類半自動武器,得滿18歲才能持有。此外紐西蘭的槍枝持有率也相當高,100人中便有26.3把槍。

3月21日,紐西蘭政府提出「2019年武器(軍用類半自動武器)法規(Arms (Military Style Semi-automatic Firearms) Order 2019)」,國會將於4月第一週優先審議這項法案,且有望能迅速通過,因為最大反對黨國家黨(National Party)和農畜牧遊說團體都已經表示支持。

若通過新的槍枝法規,紐西蘭將禁止民眾持有軍用類半自動武器,而某些特定的半自動武器都被列入這個範疇,包括散彈槍和能使用可裝填5發以上子彈可拆式彈匣的半自動武器。目前紐西蘭政府正在擬定「槍枝回購計畫」以及讓警方協助民眾上繳槍枝,並保證繳出槍枝的人並不會因持有而受罰。

紐西蘭新的武器管制法規立刻引起美國民眾熱議,許多人深受鼓舞,認為大規模槍擊案頻傳的美國應該效法紐西蘭,但前紐西蘭律師柏克曼(Sam Bookman)向CNN指出,紐西蘭與美國存在著憲法精神、槍枝文化和遊說團體強度上的差異,美國恐怕難以照搬紐西蘭經驗,且美國若欲修法整個程序也會比紐西蘭要來得漫長許多。

阿爾登快閃中國,增進紐中貿易關係

根據OEC(Observatory of Economic Complexity),紐西蘭近6年來最大進出口貿易夥伴是中國,紐中也早在2008年便簽署了雙邊自由貿易協定。因此無怪乎在此多事之秋,阿爾登宣布她仍會按照原定計畫於下週前往中國,這將是她上任以來首次出訪中國。

由於恐攻事件方才發生,阿爾登認為此刻不適合久離國內,因此出訪日程將縮短為3天。3月31日她將出發前往北京,隔天一整天會與包括國家主席習近平在內的中國官方高層會談,第3天便返回紐西蘭。除了會晤中國高官,阿爾登也將為紐西蘭在北京的新使館剪綵。

阿爾登這次訪中的會談內容包括加強紐中自由貿易協定,還有共同改善氣候變遷,另外由於紐西蘭貿易部長帕克(David Parker)下個月將出席中國第二屆一帶一路論壇,所以阿爾登此行可能也會談到一些相關事務。

阿爾登訪中為了破冰?

中紐外交關係從2017年阿爾登上任以來,一直顯得有點尷尬。儘管紐西蘭自詡是美中兩大強權中的「中立國」,但仍觸動中國敏感神經,尤其是去年11月紐西蘭政府通訊安全局(Government Communications Security Bureau)指出考量到重大「資安風險」,應中止華為參與5G網絡建設。

對此阿爾登表示她尊重通訊安全局的意見,但也強調華為並未就此出局,目前紐西蘭第二大行動通訊營運商Spark還在與安全局就這此事作進一步協商討論,一切都還未定論。同時她也不排除仿照英國模式,在盡量降低安全風險的情況下,同意華為5G投資案。

然而,儘管阿爾登親自出馬滅火,華為事件仍讓人聯想到紐西蘭是否有意加入美國領導的「反華為陣營」,紐中關係立刻陷入冰點。對此中國也有所反擊,例如今年2月中國拒絕紐西蘭航空飛往上海的班機降落,在官媒刊登以紐西蘭前總理希普利(Jenny Shipley)名義發表的挺中社論,華為在紐西蘭報紙及路邊看板大舉宣傳:「5G沒有華為就像橄欖球沒有紐西蘭」。

雖然阿爾登宣布她的中國行時並沒有提到這場「華為之亂」,但一些媒體和學者仍猜測她此行或許可和中國就此事達成某些共識,或至少緩和雙邊的關係。

阿爾登也表示:「這次出訪非常重要,紐西蘭十分重視與中國的關係。」威靈頓維多利亞大學副教授楊(Jason Young)也認為即便紐中有齟齬,這次出訪代表雙方仍相當看重與彼此的關係。