美眾議院送台灣三項大禮:印太戰略要角、軍售常態化、支持參與國際組織

兩岸國際

美國聯邦眾議院5月7日對兩案進行投票。《2019年台灣保證法》獲得無異議通過,另外《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾》(又稱《273號決議案》)則以414票贊成、0票反對、17票棄權的壓倒性高票數通過。

《台灣保證法》法案的國會意見指出,台灣是美國自由開放印太戰略的重要部分;對台軍售應常態化,尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力,其中包括水面下作戰及防空戰力;以及支持台灣有意義參與國際組織

眾議院在2法案皆重申《台灣關係法》及《六項保證》是台美關係基石,肯定台灣的安全和民主對奠定亞太區域和平及穩定至關重要。

 《台灣保證法》3大友台之舉:印太戰略要角、軍售常態化、支持參與國際組織

該法案主旨在於,在《台灣關係法》、《六項保證》及一中原則框架下,強化美國對台承諾,且美國明確意識到中國軍事擴張造成台海情勢不穩,以及中國打壓台灣外交空間

因此該法重點內容包含:

1. 台灣在美國「自由與開放的印度─太平洋戰略」中扮演重要角色;

2. 美國應穩定軍售台灣防衛資源,以增強台自衛能力,尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力,包括水下及防空作戰;

3. 支持台灣有意義參與聯合國組織,包括世界衛生大會(WHA)、國際民用航空組織(ICAO)、國際刑事警察組織(INTERPOL)等等,並以成員國身分參與糧食及農業組織(FAP)、教科文組織(UNESCO)等不以國家為加入條件的國際組織。

值得一提的是,3月26日參議院也提出了自己版本的《台灣保證法》,目前正由該院外交委員會審議中,其內容與眾議院版本大同小異,但特別敦促貿易代表署(USTR)以簽訂自由貿易協定(FTA)為目標,重啟台美貿易及投資架構協定(TIFA)協商。

《273號決議案》重申眾院友台立場

該決議案重新審視了從《台灣關係法》制定以降的一系列友台法案,包括雷根政府的《六項保證》、《台灣旅行法》及《亞洲再保證倡議法》,然後重申眾議院支持台灣的論述,包括:

1. 《台灣關係法》及《六項保證》無論現在或未來,都是台美關係的基石;

2. 鼓勵美國各級官員至台訪問對等層級之台灣官員,以及台灣高級官員訪美拜會美國官員;

3. 為因應台灣國防需求,美國總統應常態且穩定地提供台灣防衛資源;

4. 呼籲美國國務院積極支持台灣有意義參與國際組織,尤其是涉及健康、航安、犯罪及恐怖主義等跨國議題的國際組織

5. 承認台灣是打擊恐怖主義以及「全球合作暨訓練架構(Global Cooperation and Training Framework)」等聯盟的一員;

6. 強化民間交流,例如讓倡議台美學術交流的傅爾布萊特獎學金計畫(Fulbright);

7. 認知美國在台協會及台北經濟文化代表處對美台關係工作的重要性。

 1法案+1決議案,它們有什麼效力? 

眾議院此2案皆為4月1日提案、5月7日通過,整個過程僅耗費37日,可說是相當迅速。

對於《2019年台灣保證法》,眾議院已經口頭表決無異議通過,接著將交付參議院外交委員會審議,再經全院表決。對此參議院尚未明訂日程,但若通過,理論上參眾議員將共組一個委員會,協調兩院版本不同之處,然後提出最終版本。最終版本若再次獲得兩院核准就能逕付總統,由總統簽署後方才生效,成為美國正式國內法。

同日《273號決議案》由414票贊成、0票反對、17票棄權通過,其並不具有法律約束力,僅代表眾議院對某事的立場或建議,然而由於眾議院具備民意基礎,能代表民意風向,美國行政部門通常不會輕忽國會決議案內容。

況且美國在川普領導下,美中衝突逐漸白熱化,社會上反中親台聲浪正盛,而《台灣保證法》是否能盡快生效,《273號決議案》會實踐到什麼程度,這些雖然都還有待後續觀察,但至少可看出國會態度明顯傾向與台灣友好,維持台灣主體性。

打臉中國又一招?劉鶴赴美協商前先來下馬威

除了法案內容值得關注外,眾議院選在這個時間點通過友台2案也格外引人矚目。

5日川普宣布,將對2000億美元中國商品的關稅從10%調漲至25%,這對中國無疑是一項衝擊,並讓原本似乎有停戰之勢的美中貿易戰又再度緊張起來。

中國貿易談判代表,國務院副總理劉鶴本週仍會如期赴美協商,但就在他臨行之際,眾議院以友台決議案再次強調親台立場,在外交和戰略方面又給中國來了個下馬威。

兩岸反應:中國抗議、台灣感謝

對此中國外交部發言人耿爽表示嚴正抗議,指控美國粗暴干涉中國內政,嚴重違反一中原則和中美三公報,他們堅決反對美國審議、推進相關法案。

台灣外交部則誠摯感謝美國國會以具體行動表達台灣的支持,期待日後也能繼續深化彼此夥伴關係。

中國「大棒」與美國「胡蘿蔔」成對比

從台灣的角度來說,如同兩岸戰略專家范疇等人所言,兩岸命運或著說台灣命運,與美中關係息息相關,就算再怎麼不喜歡,台灣勢必得面臨選邊站的兩難。

而就在友台2案通過不久前,今年將於5月20日舉行的世界衛生大會(WHA),中國又再次以「一中原則」為由,拒絕台灣參與WHA,這已經是台灣第3年因中國因素而沒有受邀出席。

反觀美國立刻大動作聲明支持台灣有意義參與國際組織,中國「大棒」與美國「胡蘿蔔」形成顯著對比。

隨著台灣2020大選愈來愈接近,美中對台動作應該只會增多不會減少,台灣民眾可以繼續關心、觀察兩方的行動。

畢竟如果台灣注定得西瓜偎大邊,哪一方才能更好地保證台灣的民主自由、和平繁榮,應該值得所有選民納為投票考量重點。