《逃犯條例》傷香港自治權 美恐中止《美港關係法》

香港

香港「反送中」大遊行後,美國國務院發言人歐塔加斯(Morgan Ortagus)6月10日發表聲明指出,通過《逃犯條例》不僅戕害香港獨立自治,也將危及《美港關係法(United States–Hong Kong Policy Act)》賦予香港的特殊地位。

《美港關係法》為美港奠定經貿、政治、法律交流框架,代表美國承認香港在一國兩制下的自治地位,將其視為一個有別於中國的實體,因此給予關稅、簽證等優惠。然而若美國認為香港自治度不足,有權修改或中止《美港關係法》,恐讓香港一併適用美對中法規,進一步「回歸祖國」,一國兩制更加名存實亡。

美國務院:《逃犯條例》有損《美港關係法》

6月9日香港爆發回歸中國以來最大規模示威遊行,103萬人上街抗議12日赴立法會二讀的《逃犯條例》,認為該法將削弱香港司法獨立,且有迫害政治或宗教異議份子之虞。

隔日歐塔加斯表示,美國十分關切港府推動修法的《逃犯條例》,認為此法不僅損及香港自治地位,以及它長久以來保護的人權、自由、民主價值,也傷害香港企業環境,並使居港或訪港美國公民面臨移交中國審判的風險,而中國司法體制正以其反覆無常聞名。

「一國兩制框架持續受到侵蝕,使香港長久以來在國際事務上所擁有的『特殊地位』面臨危機。」歐塔加斯說。

另一名國務院官員指出,歐塔斯加所謂的「特殊地位」即指1992年美國制定的《美港關係法》。

《美港關係法》賦港特殊地位,「香港自治」是但書

就如同《台灣關係法》,《美港關係法》也是美國國內法,在香港回歸中國前,為美港關係建立法源框架,確保身為金融重鎮的香港能繼續運行。

因此在香港採取一國兩制,具備某種程度的自治能力和權力的前題下,美國將香港視為一個沒有主權但有別於中國的實體,因此在經貿、投資、簽證、法律上,美港關係也有別於美中關係,例如獨立關稅、技術轉移、承認香港護照等等。

而《美港關係法》所保障的「香港獨立關稅區」,更讓香港在川普5月對中產品加徵關稅中逃過一劫。

然而,該法有個「中止條款」,即一旦美國認為香港自治程度已不足以維繫這個法案時,總統有權以行政命令全面或部分中止《美港關係法》。

此外國務院也會定期向總統提交報告,審視香港自治度。2019年3月國務院《美港關係法》報告便指出,香港自治度在一國兩制下遭到限縮,但目前還足以維持其擁有的特殊地位。

「《逃犯條例》有助北京擴權」美國會小組警告

然而,美港雙方近年來一直有重新檢視,甚至廢除《美港關係法》的呼聲,這次審議《逃犯條例》,或許將會加快這個進程。

今年5月美國國會的美中經濟與安全審查委員會(U. S. -China Economic and Security Review Commission)發表了一份報告,指出港府推動的《逃犯條例》恐使北京擴張其強制力。

該委員會表示,《逃犯條例》違反《美港關係法》數項重要條款,而若香港通過該條例,他們呼籲美國政府也藉此重新修訂《美港關係法》。

知名對沖基金經理巴斯(Kyle Bass)也在「當前危機委員會─中國(Committee on the Present Danger: China)」中警告,香港自治權逐年縮減,財政情況動盪,甚至可能成為中國損及美國利益的破口,川普有必要考慮中止或修訂《美港關係法》。

川普對港態度模糊,分析指美仍難動搖《美港關係法》

美國十分關切香港《逃犯條例》,也嚴正提出警告,但是否真會藉此對《美港關係法》開刀,情況還不明朗。相較港方的態度倒是相當明確,特首林鄭月娥在反送中遊行隔日表示,《逃犯條例》仍會如期進行二讀。

分析指出,美國若修訂或中止《美港關係法》,恐會危及自身經濟。美港經貿關係密切,受惠於香港投資條件,有1300家美國企業在港營運,包括幾乎所有重要的美國金融公司,同時有8萬名以上美國公民住在香港。

此外,香港也是美國法律和會計服務的主要輸出地,讓香港成為美國最大貿易順差國,根據國務院統計,2018年美對港順差為338億美元。不過和同年美國對中國的貿易逆差4190億比起來,美對港順差金額其實並不高,還不足以成為美國軟肋。

美中貿易戰再加上6月底川習會,川普對中國頻頻放話,對香港卻尚未有任何具體指示,引起眾人揣測。有趣的是,5月初時網路上出現一則川普「假推特」,指出下一波對中加徵關稅將把香港包含進去,事後雖證實為不實訊息,但部分台灣媒體一時不察,還是引用了這則假推特,意外在台灣散播這則「假新聞」。