過去中國一向是台商投資的最大本營，過去20年來，台灣接單、中國生產、出口到美國的三角貿易模式成為台灣產業空洞化、勞工低薪化最根本原因，不過這個三角貿易的模式，隨著美中貿易戰開打出現了化學變化，當台商為了避免遭到貿易戰波及，開始考慮撤出中國，甚至將製造生產基地移回台灣，「三角貿易」模式可能被打破，這也成為台灣的機會。
當財政部長蘇建榮接受《信傳媒》專訪時，談及貿易戰議題，他瞬間化身為「蘇老師」，他指出，「（三角貿易）這個模式也是為什麼，過去二、三十年來我們的薪資沒有辦法成長的一個很重要原因，因為就業機會都在中國。」
他認為，倘若能將產線拉回台灣、將資金帶回台灣，就業機會就能留在台灣，自然，也將有助於台灣提升國內薪資水準。
對美出口成長大躍進、對中出口率退
根據財政部資料，台灣對美出口，已經連續31個月正成長，這是過去十幾年來從沒看過的情況，攤開財政部最新公布6月海關進出口貿易統計，其中，台灣對美國出口達39億美元，創下歷年單月第3高、年增率18.5％，尤其資通與視聽產品更是大增52.8％；但反觀對大陸出口（含香港）則年減3.8％，化學品年減幅度高達25.7％。
若拉長時間來看，今年以來的出口統計也同樣呈現對美出口成長、對大陸出口率退的情況。累計今年1到6月，台灣對美出口則年增17.4％、對大陸出口（含香港）年減8.8％。然而，針對這樣的數字該如何解讀？
「因為中美貿易戰，包含美國的廠商及其他先進國家在大陸投資的廠商，如日本、韓國、歐洲，他們也在思考整個產業鏈的布局，很多都想要移出中國。」蘇建榮認為，全球整個供應鏈體系正在重新建構，台灣可能轉為直接生產、銷往美國，對於台灣來說，也能擴大內需、提升就業機會。
台灣不能錯過這兩年的時間點
另一項國際趨勢的推力，也促使台商不得不思考「轉移陣地」。目前，全球各國紛紛推行「共同申報準則」（CRS），要求各國稅捐機關須合作交換課稅資料，也迫使台商將境外資金匯回台灣。因此，立法院在今年7月3日三讀通過《境外資金匯回管理運用及課稅條例》，吸引台商資金回流。
《境外資金匯回專法》涉及到財政部、金管會、中央銀行、經濟部、法務部等5個部會，其中，最大的原則是應符合租稅公平、洗錢防制規範，且引導資金投資實體產業並促進經濟發展、嚴防炒房。預計專法最快可望在今年8月底上路。
一旦實施之後，第一年台商匯回境外資金的稅率即課8％、第二年稅率課10％，並將資金存入外匯存款專戶，避免短期大量資金匯入國內，造成匯率大幅波動。若進行實質投資，稅率可再減半分別為4％及5％。
蘇建榮指出，透過資金回台投資實體產業，不但能促進內需經濟發展，且台商將海外資金匯回來之後，若想要進行實質投資但資金不足，還可以向國內銀行借款，以去化金融機構游資過多的壓力。
因此，台灣應該好好把握這兩年的機會，讓願意回來的台商投資台灣，讓台灣有經濟結構再次轉型升級的機會，「過了這兩年，大概很難有這樣的機會了。」他說。
加速台商資金回流，財政部蘿蔔與棍子齊下
除了給予台商資金回台兩年的時間之外，由於全球反避稅成為必然趨勢，未來《境外資金匯回專法》落日後將綁定「受控外國公司」（CFC）條款日出。
也就是說，未來在國內企業在租稅天堂擁有具控制力關係企業，其投資獲利即使未分配給國內母公司，財政部也可以對企業進行課稅，迫使台商加速將過去囤放在境外的資金匯回台灣。
「所以我們是有蘿蔔跟棍子，鼓勵台商要回來就趕快回來。」蘇建榮說。且根據財政部統計，6月資本設備進口金額大幅成長41.6％，創下近32個月最大增速，代表民間投資已明顯比過去幾年皆來得熱絡。
蘇建榮最想修的一部法令…
事實上，出身學者的蘇建榮，其實心中最想修的一部法令就是《財劃法》。回顧過去，包括扁政府、馬政府都曾經研擬修法，但最後都因涉及資源分配的問題，導致各縣市政府有不同意見，讓《財劃法》修法一再卡關，從民國88年修正以來至今已20年沒有修法。
確實，《財劃法》修法難度很高且難以面面俱到，因為除了牽涉到中央與地方，還有地方與地方之間的財源分配。蘇建榮說，「全國的稅源就是這麼多，若中央都給地方，那麼中央所面臨的財政問題要怎麼解決？若中央少給地方，地方也會產生問題。」
蘇建榮指出，在兼顧中央財政能量的原則下，《財劃法》仍朝著幾個大架構方向努力，包括擴大中央統籌分配款規模、調劑盈虛兼顧區域均衡發展、直轄市與縣市皆採用同一套分配公式。
但棘手的問題來了，哪些參考指標應該放入分配公式？像是農業大縣希望應該將農業人口、農業產值等指標納入；工業縣則認為，應該將營業額納入指標。但在整體資源有限情況下，哪個縣市分得多、其他縣市就會少，牽涉政治問題，讓這部法令推動更是困難重重。
「（地方）財政比較不好的，當然我們要多給，但是不能因為這樣子所以地方就把財政放爛！」蘇建榮語重心長地特別呼籲地方政府，不要認為有《財政收支劃分法》的修法通過，就可以完全解決地方財政的問題，地方政府還是要靠自己的努力善加利用財源，更重要的是，必須嚴守財政紀律。
因此，為了盡量減少政治性的干擾，蘇建榮指出，《財劃法》決議將等到2020大選過後再來談論修法。但即便如此，他強調，2014年六都改制之後，透過中央統籌分配稅款分配辦法，平均每年已釋放超過一千億元的財源給地方政府，使得地方政府財源相對較穩健。
