高菸稅助走私風氣 2018年菸捐收入驟減70億元的秘密..

財稅

國安局私菸案爆發至今已進入第八天,也扯出走私菸的陳年爛帳。根據華航28日最新公布2006年到2013年的總統專機「團購紀錄」,包括陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統任內、共26次專機出訪,一共購置了高達4萬2231條香菸,不過,隨著蔡英文的「高菸稅」時代,更是助長了走私量攀高的不良風氣。

小英專機出訪,購置菸品數量是扁政府的12倍

觀察目前華航所追查的總統專機菸品銷售數字,其中最早從陳水扁執政開始,在一年多內、出訪六次,合計一共購入2171條香菸;接著馬英九上台後,從2009年至2016年3月,六年多期間共購入1萬3392條香菸;直到蔡英文執政,買菸需求隨之暴增,短短3年的時間就購入高達2萬6668條,是阿扁政府的12倍之多。

也就是說,在陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統任內、共26次專機出訪,一共購入高達4萬2231條菸,其中蔡英文任期內購入的數量就占了63%。也因此,外界也推測,專機購買菸品數量會有如此大量的成長,跟菸品健康福利捐(菸捐)、菸稅調漲相當有關聯。
 

根據目前華航所追查的總統專機菸品銷售數字,包括陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統任內、共26次專機出訪,一共購置了高達4萬2231條香菸。(製表/記者葉佳華)

菸捐、菸稅調漲,助長走私菸

1997年台灣實施《菸害防制法》,並在2002年開徵菸捐,每包5元,菸稅則是11.8元;2006年2月16日則調高菸捐至10元、菸稅11.8元;到了馬英九執政,2009年6月菸捐調高到每包20元、菸稅一樣是11.8元,但免稅菸的利差越來越大;直到蔡英文時期,2017年的菸捐20元,菸稅則大幅提高到31.8元。也就是說,一包免稅菸的利差總共是51.8元。

根據菸捐、菸稅調漲的脈絡來看,2009年6月菸捐從10元漲到20元,隔天馬英九出訪的「久博專案」所訂購的香菸就從前一次的3百多條增加到破千條;再來,2017年6月菸稅調高至31.8元,同年10月蔡英文的「太平洋友邦之旅」也一口氣暴增到2242條,甚至是隔年的「同慶專案」更是飆到4783條,且情況持續增長。

「這次(國安人員)利用總統出訪的機會購買免稅香菸的動機確實是跟菸捐、菸稅有關。」台北商業大學財稅系教授黃耀輝向《信傳媒》表示,近年來菸捐、菸稅調漲,從另一個角度來看,等於讓免稅菸賺價差、牟利的空間更大,「超過合法可以帶進來的數量但是又沒有申報,那絕對叫走私。」

黃耀輝也指出,此次國安人員涉嫌走私菸品,涉及不僅有菸捐、菸稅、營業稅、等逃漏稅,還包括進口菸酒關稅,「如果用『超買』來講,是完全低估了它的違法程度。」

以價制量的效果,學者點出菸稅最大的問題是…

調漲菸捐、菸稅或許一開始真的立意良善,盼「以價制量」促使吸菸者減少抽菸,但隨著蔡政府上台,衛福部提出「長照2.0」政策以稅收制辦理,將菸稅、遺贈稅納入長照政策主要財源,為了籌措財源,因此在2017年6月,將每包香菸的菸稅調漲20元。

根據財政部統計,2010年至2017年間,菸捐每年都會進帳約320億~350億左右,不過,自從2017年中通過增加菸稅作為長照基金財源之後,2018年的菸捐收入隨即驟減至282億元。意味著,透過正常管道買菸的人變少了,又或者是,抽菸的人真的變少了。

另外,2010年至2016年期間,菸酒稅收約落在450億左右,而自從2017年每包菸品增加20元的菸稅之後,反映價格之上,當年度的菸酒稅收為502億元,2018年則攀升至696億元。東吳大學法學院客座教授暨台灣稅法學會理事長葛克昌則觀察,「菸稅漲了以後,稅收並沒什麼大幅增加,但為什麼沒什麼增加?就是走私菸變多、劣質菸品也多了。」

葛克昌指出,增加菸稅最主要的問題就是,將菸稅收入作為長照財源,「請問調高菸稅、菸稅跟長照有什麼關聯…以前蔣經國就說過,買醬油的錢跟買醋的錢是不一樣的,不能夠隨便混著用!」

而當時這項菸稅調整引起外界批評。黃耀輝也補充,「(政府)一方面希望民眾少抽菸所以才課菸稅;但另一方面課菸稅卻當作是長照2.0的財源,那不就等於希望大家多抽菸來作為長照用途,這是自相矛盾的。」尤其,長照制度是長期發展,又怎能以「不穩定」的短期菸稅來支應呢?

但黃耀輝也強調,總統專機爆發走私違法事件,不完全只是菸捐、菸稅大漲助長,若沒有身邊的「親信」協助、大搞「自主管理」,又怎麼可能會造成如今的離譜的違法事件發生?政府恐怕也得順勢檢討機場免稅菸的政策,以杜絕走私風氣。