企業、銀行出走 上海自貿區冷清 六個新自貿區將步後塵?

中國金融

中國8月初擴大上海自由貿易區後,8月26日一次公布山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江六個新自貿區,希望吸引外國投資,並加強與鄰國貿易關係,藉以支撐地方經濟,度過貿易戰難關。

中國商務部副部長王受文指出,這次新設的六個自貿區強調進一步擴大開放。新設自貿試驗區這個特殊經濟區域,就是要落實「外商投資法」。在自貿試驗區裡,外資合法權益可得到完全保障。

儘管北京推出六個新的自由貿易區,但是,在可預見的未來,資本管制將保持嚴格,自貿區再多,也不能解決企業的擔憂。

自貿區企業的利益與地方、中央政府相互衝突

所以,王受文的談話聽起來很諷刺,可能被企業當成「空話、笑話」,因為很多企業心知肚明:所有自貿區仍實施資本管制、外匯管制,一點都不自由,中國完全沒有兌現「自由貿易」的承諾,加上貿易戰打擊中國經濟增長創30年新低,使得自貿區更沒有吸引力。

《路透》記者實地查訪中國第一個自貿區-上海外高橋保稅區,發現許多辦公室空蕩蕩,曾經人潮擁擠的美食街的攤商紛紛關門歇業,用過的筷子和塑膠袋也散落在地上。

2013年9月開張的上海自貿區承諾,「要自由流通貨幣以及更為便利的國際貿易,」但是現在事實是更多企業離開上海外高橋保稅區。

據知情人士透露,招商銀行目前是全國資產和獲利第五大的銀行,該銀行2018年底解散一支10強的自由貿易區企業商務團隊。因為中國收緊資本管制,自由貿易區承諾給企業的利益,變成一堆「鬼話」。

北京對自貿區承諾的利益又是「扯淡」

此外,據幾位銀行人士透露,由於資本管制和監管機關嚴格審查貨幣的流動,導致自貿區數百個專業帳戶沒有人使用,成為殭屍帳戶(zombie accounts)。

招商銀行表示,已重組上海的團隊,該銀行非常重視自貿區的業務,並說自貿區帳戶的資產從今年初至今增加67%。上海政府發言人也否認自貿區存在資本管制。

不過,因為自貿區和地方政府的利益相互衝突,自貿區無法達到北京期望的成效,同樣的問題將影響新的自由貿易區。

東方資本研究公司董事總經理科利爾(Andrew Collier)說:「自貿區減少地方政府稅收的機會,也與北京阻止資本外逃的政策相互矛盾。」

2013年最初設立自貿區的構想是,在自貿區內,銀行開設的在岸人民幣帳戶也可以當作離岸人民幣,這意味著,這些人民幣可以用來換外幣,或者不受國內限制,用來支付款項。

自貿區銀行帳戶限制更嚴,不能自由兌換外幣

但是,銀行家人士發現,實際情況並非如此,自2015年開始,中國擔心資本外逃,限制人民幣離境,促使自貿區的進一步失去作用。

按照規定,每一個中國公民每年可以向海外匯款5萬美元(157 萬台幣)。但這一政策限制越來越嚴,銀行規定,一次匯款只能匯1萬美元,且必須提供詳細的資金用途。

「自貿區銀行帳戶的用戶每次進行易之前,都必須勾選超過40個框框。經過盡職調查後,自貿區的銀行帳戶不再方便。」上海財經大學教授丁建平說。「便利性,以及自動化交易的概念曾經是自貿區的賣點。」他說。

根據中國商業註冊資源的信息供應商齊查查(Qichacha)的數據,目前119家金融公司註冊的辦公處在上海自貿區,但其中只有3家辦事處的住址註冊在外高橋,證明僅3家公司在外高橋辦公。

銀行自貿區分行帳戶幾乎為殭屍帳戶

上海華瑞銀行於2015年關閉外高橋分行,僅在政府擴大試點區域時在自貿區的其他區域開設另一家分行。一位知情人士表示,雖然新的分行仍處理自貿區業務,但已失去成長動能。

寧波銀行目前在自貿區設有4家分行,然而,大部分營運都是普通的銀行業務。

「行員需要上報自貿區帳戶相關的每筆交易,而且自貿區帳戶的資金不能轉移到普通帳戶,這使得自貿區帳戶沒有用處。」一位在自貿區銀行行員說。

她說,在寧波銀行的4家自貿區分行裡,有20到30個自貿區帳戶,幾乎都是靜止戶。

南京銀行管理層並不熱衷於擴大自由貿易區的業務,該銀行人員表示,南京銀行無法提供能夠真正幫助客戶的產品,例如,客戶在中國境內沒有存款,就無法申請到離岸貸款。該行員指出,自由貿易區的業務是「執行政府制定的目標」,不是真正有商機。