11月底的院會上,上個會期提出的選罷法修正終於三讀通過,這兩年戮力於「還權於民」的割闌尾團隊表示,「屬於全民的勝利、屬於台灣民主的重大進程」。除了選罷法之外,公投法也是人民表達政治意見的方式。近來社會爭議議題浮現,國民黨開始進行反核食連署,反同婚團體也喊出「婚姻家庭,全民決定」,幾個社會重大議題都將訴諸公投。
公投提案、連署門檻高
公投法在2004年上路,但在幾次公投實施下來,被認為是「鳥籠公投」,因為有「雙二一制」的高門檻,以及「公投審議委員會」的設計,導致重大公投始終無法突破門檻。雙二一指的是投票人數須達投票權人總數2分之1以上,且有效投票數超過2分之1同意,才算通過,否則公投案便視為否決。
根據現行法規,提案人必須是上次總統副總統選舉人的千分之五,以反核食公投來說,國民黨必須在第一階段先蒐集到9萬3千份連署提案;半年內要有百分之五投票權人連署,也就是超過90萬人。國民黨的衛環委員蔣萬安、李彥秀等人都積極在各地市場門口進行連署,訴求婆媽票,光是周末兩天就有近2萬份公民連署提案,郝龍斌表示希望在1個月內完成提案,不過真正的難題是在半年內要完成連署。
反同婚團體上周末在凱道舉辦集會,粗估有5萬人參加,但即使反同婚團體可以達到提案門檻,恐怕會卡在「公投審議委員會」(公審會),若委員會認定此議案是基本人權,有可能駁回此案,但依照現行法規,公審會是由行政院提請總統任命,早被認為有瑕疵,在現今價值衝突之下,不管是否駁回,恐又會引發一波社會輿論爭議。
選罷法修正後,公投法修正可望本會期通過
選罷法修正的重點即是提案與連署門檻,提案門檻由選舉人2%改為1%,連署門檻從13%改為10%,且時間延長1倍,最終投票時只要同意多於不同意,且超過選舉人25%就可通過。修法後也刪除備受爭議的「不得宣傳」條款,並且可使用電子連署。
過去台灣曾舉辦過六次公投,都因為高門檻,也就是投票率不達50%,所以沒有通過,包括追討不當黨產、反貪腐及台灣入聯等案,都被「雙二一門檻」卡住,而未能成案的ECFA、核四公投都是遭到公審會阻攔。
在各議題訴求公投提案、連署期間,內政委員會召委趙天麟也表示可能將公投法修正案排案審查,有可能在本會期通過。事實上在4、5月的內政委員會上,已經達成初步共識,將提案門檻下修至萬分之一,連署門檻下修到百分之一點五;原本的雙二一門檻改成相對多數決,同意票達所有選舉人4分之1且多於不同意票即可。
由行政機關少數人把持的公審會也將廢除,改由中立機關中選會來審查。不過時代力量認為,設有門檻可能遭反方或利益團體「反動員」,試圖影響公投結果,主張廢除投票率門檻,採簡單多數決。如果真的排案審查,國民黨可能為了要促成「核食公投」,所以應會同意目前的公投法修正共識。
不過,不管反核食公投提案是否能趕上公投法修正,根據民調,將近75%民眾反對日本核災地區食品進口,看來,有機會快速成案,成為台灣第七個公投案。
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