剛建交就有裂痕?中國企業租下戰略小島75年開發權 索羅門政府急喊卡

國際政治

不久之前(9月16日)索羅門群島宣布與台灣斷交,接著在9月21日宣布與中國正式建交,中國在大洋洲再下一城,美國副總統彭斯(Mike Pence)因此拒見索國總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)。

然而中索「新婚」一個月後,感情出現第一道裂痕。10月24日索國政府表示,由中央省(Central Province)與中企森田集團簽下的協議,即將整個圖拉吉島(Tulagi)長期租賃給森田,為「不合法」租約且應立即終止。

中資進一步前進大洋洲,索國急喊卡,讓中國「一帶一路」可能帶來的「債務陷阱」風險,再次成為關注焦點。

中資獨佔75年開發權!索國急亮紅燈

圖拉吉島並非隨便一個邊陲小島,其具有戰略和政治價值,二戰時設有美軍基地,過去是索羅門群島的首都,現在則是中央省首府,居民約2000人。

租約讓森田集團可獨佔圖拉吉島至少75年的開發權,且賦予它相當廣泛的權力,在圖拉吉島和周邊島嶼上進行基礎建設。這份協議在索國與中國建交後不久曝光,引起相當大的爭議。

索國總檢察長莫里亞(John Muria)10月24日表示,在缺乏中央政府參與的情況下,法律上中央省和森田集團無權自行簽署這類租約。

「這份協議並未經總檢察署審查,」莫里亞在一份聲明中表示它因此「不合法且無法執行,應該立即撤銷」。

簽署該協議的中央省總理馬內提瓦(Stanley Manetiva)尚未回應中央政府駁回租約一事。

國營中企森田集團成立於1985年,總部位於北京,專營科技與能源方面投資。10月8至13日索國總理蘇嘉瓦瑞率團訪問中國,森田集團的商務代表團也全程隨行,並獲蘇嘉瓦瑞接見。

圖拉吉島所在位置,和索羅門群島一樣位於澳洲東北方。(圖片來源/Google地圖截圖)

中國借貸給大洋洲是挖洞給他們跳?

近年來,中國在大洋洲頻頻擴張自己的金融和政治影響力,而這裡正是美國自二戰以來的重要外交據點和區域盟友所在地。

大洋洲土地不多,星羅棋布的小島卻是世界強權的兵家常爭之地,因其戰略位置和豐富的海洋資源,強國爭相拉攏這些蕞爾島國。

這次索國棄台友中,作為回報中國承諾大力投資索國,台、美紛紛譴責北京將為索國帶來「債務陷阱」,這也是中國一帶一路常受人指謫之處。

一帶一路真的是中國挖洞給大洋洲國家跳嗎?澳洲智庫洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)21日最新報告有不同的看法。

澳洲智庫:無證據表明中國蓄意設下「債務陷阱」

該報告認為,對於中國在大洋洲操作「債務陷阱外交」的指控有誇大之嫌,至少當前還沒那麼嚴重,不過中國的借貸方式確實存有風險。

「債務陷阱」意指讓經濟能力較弱的國家,例如大洋洲國家,背負龐大且難以償還的債務,常用以批評中國一帶一路。

然而,根據國際貨幣基金(IMF)定期評估,大洋洲的債務風險確實提高了,但比起中國放款,這件事與該區域頻繁發生天災有更高的關聯性。

報告指出,中國尚未成為大洋洲最大金主,傳統投資者依然扮演重要角色,包括大洋洲國家自己國內的主要銀行、日本、亞洲開發銀行、世界銀行等等。

中國的借貸條款在大洋洲並不嚴苛,根據經濟合作暨發展組織(OECD)的標準,大部分甚至優惠到能被稱為援助。

此外,中國也並未蓄意放債給已經面臨債務危機的國家,洛伊的研究者發現,中國9成貸款專案都屬債務人能順利還款的合理範圍。

沒有債務陷阱,不代表沒有債務危機…

不過,這並不代表中資在大洋洲就不會產生債務問題。

洛伊的研究警告,真正的陷阱不在於中國透過一帶一路蓄意放款給已出現債務困難的國家,而是中國的「放款規模」,再加上「缺乏適當機制確保債務的可持續性」,讓數個大洋洲國家,尤其是萬那杜、薩摩亞和東加,未來很可能陷入債務危機。

如果大洋洲國家不採取控制措施,中國也不調整這種放貸模式,將來中國就真的會坐實「債務陷阱」之名,落人口實。報告建議中國改革放款政策,建立一個更嚴謹且有持續性的借貸框架。

有趣的是,洛伊這份報告一出,中國外交部以此當作中國並未建構債務陷阱的佐證,稱許其「許多內容和觀點是符合實際的」,一些台灣媒體則認為此報告正好證明中國造成的債務危機確有其事,可警惕台灣其他剩下的大洋洲邦交國。

兩岸「一事各表」的解讀特性,也在大洋洲的外交角力上展現出來。