中油、台電今年暴賺 對全民是好事?


國發會副主委曾旭正表示,國營事業今年前11個月盈餘2116億元,較去年同期的2101億元表現良好,其中台電、中油、台水、台糖等四大國營事業,「去年前11個月賺700億元,今年11個月已賺800億元。」

尤其是兩大國營事業中油與台電,相較於去年油價從年頭走跌到年尾,今年初則從每桶33美元起漲,自5月底後都在43到50美元之間波動,大幅改善今年中油獲利,前10個月稅前盈餘已達309億美元;同期間,台電賺632億元。

中油台電,今年盈餘合計上看9百億

主管這幾家國營事業的經濟部,今年確實可以鬆口氣了,油、水、電、糖四大國營事業在2013年合計虧損118億元、2014年虧159億元,2015年轉虧為盈合計獲利589.67億元,今年前10個月四家盈餘合計已達939億元水準(台糖仍虧損),年底有機會全面收紅。

但很賺錢的台電、中油對民眾是好還是壞事?賺太多可能全民得面臨高電價、高油價之苦,賺太少甚至慘賠,也是納稅義務人買單,國營事業應該以獲利為最大目的嗎?暴賺的國營事業,是否壓縮了民間發展的空間,與民爭利?

世新大學財金系副教授郭迺鋒表示,各國都有國營事業,而國營事業本來就不是以賺錢為目的,作為平衡資源配置的機構,增加國家收入以外,是否能夠帶動其他事業發展,例如法國的雷諾汽車是政府持股,但它也投入全球汽車產業去競爭,因此,人民監督的重心在於其經營是否有效率。

獲利大增,國企重心仍應放在效率

環球經濟社社長林建山指出,不要覺得國營事業壟斷資源在賺錢,而是因為油、水、電、糖等市場會傾向於自然獨占,就像國內的航空業一樣,可能只容得下長榮、華航2大航空公司,愈多廠商參與,市場不見得有效率。

林建山進一步引用2014年諾貝爾經濟學獎得主、法國經濟學家提霍勒(Jean Tirole)的主張,針對這種自然壟斷產業市場施予擴大競爭化改革的結果,反而會嚴重降低整體市場效率。

提霍勒還特以台灣的油氣市場為例,印證當市場競爭不完全時,即便引入了獨立公司,最後卻無法導致降價。提霍勒指出,台灣政府引入台塑,希望能與中油形成競爭;但實際上,台塑釘住中油價格,根本不曾發生過任何競爭,台塑反而享有了高額的利潤。

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