根據《路透社》報導，三名相關人士指出，作為制裁華為的措施之一，今（2019）年稍早川普團隊曾考慮將華為列入美國財政部的「特別指定國民（SDN）」黑名單，如此一來，連美國金融體系都會被禁止使用華為系統。
儘管這項方案最後受到擱置，對美國亦會造成執行困難，其中一名支持華為加入SDN名單的消息人士卻指該方案很可能在這幾個月「死灰復燃」，端看華為接下來怎麼發展。
另一方面，在美國訴華為案中，美國聯邦法院3日指華為首席辯護律師柯爾（James Cole）具有重大「利益衝突」，取消了他的辯護資格。
制裁華為的「終極手段」？
美國國安會曾考慮將華為列入SDN，數名白宮官員也將之視為一種可能的「極端方案」，曾於內部會議提出一份相關草擬備忘錄，代表美方確實不排除以最激烈手段制裁華為。
最後這項提議受到擱置，美國僅把華為放上「貿易黑名單」，限制美國供應商向華為供貨，除非獲得特殊許可。然而，SDN的陰影並未就此遠離，它仍是檯面上的選項之一。
12月3日CNBC訪談中，當美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）被問及此事，他表示「（對華為）目前並無任何進一步措施」，但也指出美國「對所有企業都會考慮一切可能手段」。
若華為被列入SDN，它將成名單上規模最大的企業之一，SDN名單包括全球第二大鋁材公司「俄羅斯鋁業聯合公司（Rusal）」、俄國寡頭、伊朗政治人物和委內瑞拉毒梟。
什麼是SDN黑名單？
根據美國財政部網站，SDN名單隸屬財政部「外國資產管制辦公室（Office of Foreign Assets Control，簡稱OFAC）」，該辦公室負責管理、執行對國家、企業、組織或個人的全面或部分經濟制裁計畫，以符合美國外交政策及國安目標。
基本上，一旦被納入SDN名單，美國將凍結其在美國的資產，同時禁止本國企業及公民與其進行貿易及金融交易，除非某產業屬於法令規定的豁免類別，或者公司領有OFAC核發的特殊許可。
這份名單長達1346頁，粗估約有3萬4000家企業、組織或個人受到制裁，其中與中國有關係的企業至少有1268家，包括涉嫌販運毒品芬太尼（Fentanyl）的毒梟組織，還有違反美對伊朗、北韓制裁令的中國公司。
華為入SDN有實務困難…
華府智庫「捍衛民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）」電腦專家菲克斯勒（Annie Fixler）認為，列入SDN會讓華為在歐洲及中國以外亞洲的業務「深受影響」。
然而，若祭出SDN名單制裁華為，美國政府也會面臨經濟、外交和物流上的困難，尤其是在跨境交易這個部分，因為美國許多盟國已仰賴華為4G網路，而大部分美元支付又是通過美國金融機構結帳，限制華為系統的美元交易能力，影響層面甚廣。
財政部是可以給予美國銀行特殊許可，讓它們免受SDN禁令，然而如此一來，列入「豁免名單」的本國機構將會大幅遭家，反而削弱SDN的效力，讓它有名無實。
此外，華為組織龐雜，旗下還有為數眾多的子公司，也會導致美方執法困難、分散施力點。前財政部官員圖其邦德（Matthew Tuchband）表示「一個機構愈大，美國就愈難預測把它放上SDN名單後，對國內外可能產生的重大影響，並事先做好準備」，他補充說要把華為此等規模的公司列入SDN，必須經過謹慎評估。
無論如何，一些議員仍認為將華為列入SDN值得考慮，例如一直深切關注華為問題的共和黨眾議員蓋拉格（Mike Gallagher）。他說，「考慮到華為一直試圖主導5G市場，它已成自由世界最危急的國安威脅之一」，他認為所有選項都該擺在檯面上考慮，以對華為強力施壓。
華為首席律師被撤辯護資格
屋漏偏逢連夜雨，12月3日美國紐約聯邦法院裁定，撤銷華為首席辯護律師柯爾的辯護資格。柯爾曾任美國司法部副部長，在華為擔任法律顧問。
然而，由於柯爾曾參與美國政府對華為的調查，知悉許多未公開機密，恐有危害政府利益之虞，因此法院採納檢察官陳詞，認為柯爾具「無解之利益衝突」，不適合擔任華為辯護律師，並要求其所屬的盛德國際律師事務所（Sidley Austin）完善處理後續問題。
美國政府對華為提起數起刑事訴訟，指其竊取商業機密、涉及銀行詐欺、違反美對伊制裁政策，柯爾經手的這件案子是美方指控華為在伊朗業務上誤導了花旗集團、法國巴黎銀行、滙豐控股及渣打銀行。
