人手一機的時代，每人每天24小時逐漸被手機霸佔，大幅壓縮民眾閱讀時間，根據國家圖書館統計，2019年台灣出版新書總量創18年來新低點，今年又受疫情影響出版產業大受打擊，誠品書店今年就宣布關閉９家店，出版商業公會預估，整體出版產業上半年大約下滑2至3成。
14日民進黨立委邱志偉與高嘉瑜共同召開記者會呼籲，文化部與財政部必須正視產業困境，提出應修改所得稅與營業稅相關規定，達成「圖書免稅、購書抵稅」的目標，認為長期而言，產生的後續效益一定大過稅收。
去年新書出版量創18年新低，今年碰疫情雪上加霜
根據國家圖書館統計，去年2019年新書出版量為36,810種，創18年的新低點。這是台灣年度新書出版連續2年呈現下跌，繼2018年負成長3.19%後，2019年再減少2304種，下跌幅度達5.89%。
然而，今年又碰上武漢肺炎（COVID-19），民眾因為防疫考量減少到書店次數，台北國際書展與台北國際兒童書展也皆因疫情取消或延後辦理，高嘉瑜指出，根據財政部統計，截至今年6月底出版業銷售總額相較去年同期減少4億多元。
新北市出版商業同業公會理事長吳政鴻補充，誠品書店今年宣布共關閉9家門市，第二季受到疫情衝擊營運也轉虧，稅後虧損2235萬元，根據初步估算，整體出版產業上半年業績大約下跌2至3成。
都是拿老本在撐，今年首刷已下修到1500本
中華民國圖書發行協進會理事長李再星更直言，近5年來新書首刷出版量一直再下修，「今年已經下修到平均1500本，甚至有些人文相關或專業的社科類都只有1千本」，然而，3至5年前首刷平均約4500本，差一點的則是3千本。
他也坦言，近幾年印量縮小，但版稅、紙張的成本都在提高，所以常常就算首刷賣完，也還是虧錢，編輯在要印一本書前都要做損表，很多都是直接就打消不印了，李再星表示，因為現在不出只是虧了義務版稅，印了之後要賠更多的錢，還會增加倉儲成本，「很多出版社都是拿老本來撐，總是希望出版產業能服務到喜歡閱讀的人」。
至於文化部推出藝FUN券能解決目前出版業的困境嗎？高嘉瑜表示，藝FUN券的用途很廣，民眾往往第一時間想到的都不會是買書，最後分到出版業可能寥寥可數，這政策對出版業是遠水救不了近火、杯水車薪。
文化部推圖書免徵營業稅辦法哪裡出了問題？
實際上，文化部在6月底已正式發布預告「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法修正草案」，未來只要經營圖書出版或進口事務的事業，只要圖書有申請國際標準書號ISBN或電子書國際標準書號E-ISBN，銷售收入即可向文化部申請免繳營業稅認可，年限為5年，得延長1次，時限最長達10年。
對於此修正草案，李再興感謝與支持文化部與財政部溝通，但他也說目前的草案內容在執行上會有很大的困難。
李再星強調，「書號的申請並不是應稅、免稅使用，結果我們現在來做為免稅標準，就會有很多東西套不進來」，舉例來說，台灣會將ISBN碼做成商品條碼，可提供上通路上架、建檔時使用，但因為通路銷售需求會有很多版本，那麼其他版本就只能用一般的商品條碼，是否也能適用免稅，目前尚不清楚。
另外，要申請ISBN也要符合規範，例如頁數太少、開本太小或文字量太少等都不符合規定，兒童書可能因為書本太薄無法申請，即便申請到ISBN也可能因為與遊戲綁在一起做銷售，而無法免稅，李再興估計，目前約有7成圖書能免稅。
然而，這些問題也可能造成出版上中下游的混亂，他期盼能讓圖書免稅真正「入法」，如此才能與文化部的辦法無痛接軌。
綠委提修法要「圖書免稅，購書抵稅」，財政部語帶保留
因此，邱志偉與高嘉瑜希望能修法，修正「所得稅法第4條及第17條文」增列實體圖書營業所得免稅，與購買實體圖書支出特別扣除額條款，並搭配「加值型及非加值型營業稅法第7條」讓實體圖書營業稅稅率為零，期望達成「圖書免稅，購書抵稅」重振出版業。
不過，財政部賦稅署副署長李怡慧針對購書抵稅，2018年實施所得稅制優惠方案，大幅提高扣除額，單身40.8萬、雙薪家庭81.6萬、4口之家123萬以下，其實都不用課稅，對這些人再提供扣除額其實是沒辦法用到的。
另外，他表示，圖書消費其實只是一個人消費的其中一塊，那麼其他的消費支出如果也有提出要求的話，對整個財政會有影響，到目前為止也有65案的扣除額案在立法院，會再多加觀察。
