拜登上台後將推翻蓬佩奧命令?專家:《台灣關係法》本就沒有台美交流上限

台美關係

美國國務院10日發布聲明指出,取消美台交往限制,對此,拜登交接團隊官員以背景說明方式表示,拜登將致力落實《台灣關係法》與「一個中國」政策,讓許多人解讀為拜登政府上台後勢必因為現任國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)的命令違反《台灣關係法》而撤銷,但美國華府執業律師、現任清華大學教授陳禹成指出,蓬佩奧的命令並沒有違反《台灣關係法》,因為法條內文本來就沒有限定台美官員交流上限。

針對川普政權快結束前、美國國務院的取消台美官員交流限制一事,根據媒體報導,拜登交接團隊官員在國務院公布的同一天,以背景說明方式表示,拜登將致力落實台灣關係法與「一個中國」政策,持續支持和平解決兩岸問題,因此外界解讀拜登政府上台後將取消蓬佩奧的決定。

《台灣關係法》中,本來就沒限制台美交流上限

「蓬佩奧的命令是行政裁量權Administrative Discretion範圍,事實上,《台灣關係法》中本來就沒有限定台美交流上限。」清華大學教授陳禹成表示,蓬佩奧的取消交流上限命令也是遵循著《台灣關係法》。

這一點,從蓬佩奧的聲明中就顯示出原來的限制是一種行政裁量權,他在「解禁」的宣告文內提到,台美官員交流限制,是「內部限制措施」,他說「數十年來,美國國務院制定複雜的內部限制措施,規範美國外交、軍事與其他官員和台灣官員互動,美國政府這項單方面行動的目的在安撫北京共產政權,但不會再如此。」

台灣主權仍未定,即便美國政黨輪替後也一樣

因此,到底該不該安撫中國,而使得國務院有「內部限制措施」,來限制台美官員交流,其實是行政裁量權的範圍。

陳禹成指出,從川普政府大力改善台美關係,美國提出對台灣六項保證,確保台灣的自我防衛能力,到《台灣保證法》、《台灣旅行法》等一年多來被視為台美關係重大進展的法案,其實都遵循著《台灣關係法》的架構。

又有許多網民愛酸或藍營支持者愛嗆現任執政黨,「都取消交流限制了,為什麼不直接建交」,陳禹成重申,「這是很大的誤解,美國現階段難以和台灣建交,根本不是因為一中原則,真的原因是《台灣關係法》中並不承認中華民國對台灣有法理主權,只承認中華民國政府對台灣的事實統治,只是統治當局(Governing Authorities)。

拜登政府上台後,不至於大改蓬佩奧的決定

他認為,即使美國政黨輪替,對中華民國是否擁有台灣主權仍採未定論,例如美國國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)9月17日在美國參議院外交委員會聽證會上的證詞表示,至今「台灣關係法和政府的政策,是要這個(主權)問題透過對話和平解決,而不是透過脅迫或者是武力,所以不針對主權問題作決定,是為了讓台海雙方自己決定。」

至於拜登政府上台後,是否將因行政裁量權,把蓬佩奧的命令取消掉,陳禹成認為不太可能,因為美國是三權分立國家,相信拜登不敢冒天下之大不諱,一意孤行,何況,他的副總統還曾經是加州的總檢察長。