（讀者投書－作者為時代力量高雄市議員林于凱，本文不代表《信媒體》立場）
身為菜鳥市議員，任期已過一半，來分享一下地方議會的所見所聞。
我在立法院當過法案助理，現在高雄市議會當議員，把國會跟議會，做個對照，一一分析。
整體來說，地方議會比較講求「和諧」，即便黨派不同，檯面可以吵吵，但檯下可要和好，否則失了和氣，就是大忌！
十年沒有按過一次的表決器
走入議會的第一會期，我發現一件奇怪的事，議員桌上都有表決器，但議會幾乎不動員表決權，如果遇到有爭議的議案，通常都是各自表述，討論完由主席引導結論，如果真的僵持不下，就會休息十分鐘，讓黨團代表協商後，取得共識依照共識做決議。
當時我問議會中的長青樹：「這個表決器有用過嗎？」「沒有啦！縣市合併之後都沒用過」
這個預算會期中，我提了一個案子，要對「退休公教人員協會的固定補助」下一個附帶決議：「應增加該補助用於志願服務、以及對於本市現職公務人力協助之功能」，因為過去補助都是用在棋藝、茶道、書法、繪畫等休閒課程，但對於真正有需求的公務人力現場，卻幫助非常有限。所以我本來想刪減預算，但因有議員提出異議，我改提出附帶決議的方式，想讓預算使用更具公益性。
然而，該反對議員，還是不同意，表示如果主席裁示要討論這個附帶決議，他要提清點人數（若在場議員人數未過半，就會清點散會）、不然就來表決。這時候主席跟執政黨總召都緊張了，不能被清場、也不好表決，於是休息十分鐘協商。因為怕真的又流會（因為已經是預算審查倒數三天，再流會就審不完），我只好同意撤回附帶決議，讓預算審查可以繼續走下去。
議事杯葛工具：清點人數
人數不足散會，這是高雄市議會常見的情況之一，韓市府2020的預算審查會期，總共因為人數不足提前散會10次；換到陳市府2021的預算審查會期（也就是剛結束的這個會期），同樣被清點10次散會。
清點人數被散會，這是立法院比較少見的情況。大概是因為立院關注度高，常常要動用表決權，如果國會議員沒有在現場，很容易被發現（但也發生過「代按別人表決器」的情況）。所以用「清點人數散會」這個議事規則的工具，來作為杯葛手段的，可能地方議會比較容易發生。
地方議會不能凍結預算？
談到地方議會審查預算，議員有幾種常用工具：擱置、刪除、附帶決議。
擱置預算，只是把預算放到後頭討論，但是還是要在預算會期內有個決議；但是立院審查預算，常使用「凍結」預算，就不同了：預算凍結的意思是，如果行政部門沒有達成解凍的條件，那麼這筆預算/部分預算，就不能夠在當年度使用；凍結預算，表面上也是暫緩執行，但跟地方議會擱置預算，是完全不同的。
這個會期，高雄市議會在審查青年局的青創基金時，有議員就提出要凍結該筆預算，直到「青年局召開公民會議，就青創基金用途跟產業發展方向做出全盤規劃」後才能使用，但這時，主席提示，市議會過往沒有凍結預算的先例，所以是不是擱置後再審？
我當場嚇了一跳，難道高雄市議會沒有使用過「凍結預算」這樣的預算審議方式？但其實，不是地方議會議事規則中不能提出預算凍結，而是過去議會文化中，少有議員使用過這種處理方式；我查了外縣市的市議會，其實是有使用凍結預算的方式，來處理市議員認為市府規畫不周全的預算。
預算審查時間被壓縮的原因？
地方市議會的預算審查，整體說來比較土性，有時候，會出現跟該筆預算科目無直接相關的討論，而是從各選區發生的選民陳情、民代抱怨中，衍生出來對於該局業務的整體檢討，所以就會出現「主席必須制止，否則會開花開不完」的情況。
加上地方議會的議程，在因為人數不足無法開會（延後開會）+人數不足被清場（提早散會）的雙重影響下，預算審查會被逼到無路可退（所剩時間無幾）之時，才能恢復比較有效率的議事程序。但其實這樣趕著出爐的預算，被排入最後兩天審查的一些重要基金預算，因為趕時間壓力下，預審審查品質通常會大打折扣（例如教育局的教育基金動輒數百億元，但審議時間很有限）。
說實在的，地方議員忙著跑地方行程，要大家都乖乖坐在議會開會，好像是天方夜譚，但我認為，起碼要讓願意坐在議事廳開會的市議員，能夠有好好審查的足夠時間。
所以像是延後開會、或是清點人數提前散會，都是壓縮了實際的開會時間，也讓政府官員坐著枯等。有時，看著百官列席，但卻無法開會的景象，我會想著，到底市議會是提升了市府施政效率？還是在浪費行政資源？這真的是地方議會還有待提升之處。
