本文作者為：前澳洲外交部長伊凡斯（Gareth Evans），現為「國際危機組織」（International Crisis Group）名譽主席、「國際防止核擴散暨裁軍委員會」（ICNND）聯合主席、澳洲國立大學（ANU）榮譽教授；2021年他曾公開反對現任澳洲政府過度刺激中國，警告台灣問題可能失控，並支持西方對台維持模糊戰略
澳洲政府至今一直否認，其與法國海軍船舶集團（French Naval Group）達成的5年協議出現了嚴重問題，即法國以其梭魚級（Barracuda）核子潛艇為基礎，重新設計12艘傳統動力潛艦給澳洲。然而事實上，雙方早有破局跡象。
和法國鬧翻危及澳歐FTA
或許法、澳雙方打從一開始就存在某種誤會，該潛艇合同的成本已從500億澳元（約360億美元）飆升至令人瞠目結舌的900億澳元，交付時間卻一再延遲，且顯然沒有滿足澳洲對創造國內工作機會的期望，然而法國對這些問題卻沒有明確表示歉意。
澳洲總理莫里森（Scott Morrison）政府尚未表明，它是否曾考慮回歸法國梭魚級潛艇原本的核子動力設計，從而滿足澳洲的營運及成本需求。除了基本上已經丟到水裡的24億澳元，澳洲政府拍板支付法國違約金之前，必須解釋這點。
由於加注鈾燃料可能引發核擴散和安全危機，這確實是拒絕購買傳統動力潛艦的好理由。然而，面對法國指控澳洲使兩國關係破裂，卻沒有絕佳答案，而且根據報導，美國讓澳洲自行處理和法國鬧翻的後果。
法澳潛艇合約破局，不僅引發法國怒火──法國發火並非毫無道理──顯然也危及澳洲未來在印太區域發展堅定夥伴關係的利益，更別提和歐盟的貿易協議了。當然，安排溝通及其先後順序，始終是一項艱巨又微妙的任務，而這正是有能力的外交人員應達成的目標。澳洲外長長期「神隱」，再加上該部新任命的負責人此前毫無外交經驗，對澳洲透過外交解決這項問題毫無幫助。
印尼、馬來西亞感到焦慮
印尼、馬來西亞對AUKUS的初步反應顯示，他們感到相當焦慮──馬來西亞新任首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）警告，這將「促使印太區域興起軍備競賽」。
這同樣顯示，澳洲對在這方面開展外交工作缺乏準備。莫里森政府顯然未能解釋清楚，AUKUS對核擴散風險微不足道，而且長期而言，澳洲強化自身應對未來突發威脅的軍事能力確實具備合法性。
AUKUS新三方夥伴關係所具有的盎格魯（Anglospheric）特質，恐怕對澳洲的亞洲論述沒有什麼幫助。多年來我們一直疾呼聚焦亞洲、參與區域事務，工黨政府至少曾表明（而且相信）我們的未來，取決於我們的地理位置而非歷史。澳洲高調與美國甚至英國建立新的同盟，肯定會刺激周邊鄰居的神經。
唯一令人欣慰的是，無論區域領袖公開說了什麼，私下總會有人讚賞任何能引起中國決策者注意力的發展，讓北京知道，如果中國繼續在東南亞過度擴張，他們可能面臨何種阻力。
澳洲不能當美國「副警長」
澳洲民眾有理由擔心，安全事務上與美國如此密切，會導致我們失去進行獨立判斷、採取行動的能力。
已經太多次，澳洲決定參與美國不符合國際法也不合乎道德的戰爭──尤其是越戰和2003年伊拉克戰爭──僅因「美國希望」我們這麼做，或者「我們以為美國希望」我們這麼做，或者「我們希望美國期待」我們這麼做。
認為《美澳紐防衛公約》（ANZUS）的條文保障，所有澳洲過去曾付出的血汗，或是所謂美澳「百年情誼」，代表美國將在軍事上支持我們──縱使其自身利益並未受到直接威脅──都是過於天真的想法。「參戰」應是國家深思熟慮後的判斷，而非盲目忠於莫里森所謂「永遠的夥伴關係」（forever partnership），也不是我們為獲國防技術所需付出的代價。
AUKUS無疑將使美澳在安全領域的聯繫更加緊密，除了潛艦因素外，還有其他高精密技術牽涉其中，包括人工智慧、量子計算和導彈相關系統。我們必須坦承，澳洲與美國結盟的主要利益，一直是先進技術、情報等我們無法透過其他管道獲得的東西。AUKUS再次體現它是一種量變而非質變。
同樣地，英國的參與，不僅是因為我們想採購其機敏級（Astute-class）潛艦還有美國維吉尼亞級（Virginia class）潛艦，還涉及英澳雙方長達數十年的密切接觸，尤其是五眼聯盟的情報共享協議。
我們的底線在於，未來幾年澳洲政治領袖必須毫不動搖地要求，美國遵守其國務卿和防長的明確承諾，即AUKUS「不涉及任何後續互惠要求」且「不附帶任何交換條件」。
作為一個主權民族國家，我們必須遵守相應的規範。未來一旦面臨突發事件，或者被要求出兵，澳洲都必須根據自身利益作出決定。如果澳洲扮演其他國家的「副警長」，那麼我們在任何地方都無法獲得信任和尊重。
AUKUS後仍然安全隨美、經濟依中
儘管AUKUS協議避免出現「C字頭」，然AUKUS被普遍視為是針對中國崛起制定新型戰略，幾乎是無法避免，而莫里森政府一再強調「變化無常的不確定局勢」，更坐實了這樣的解讀。從某種角度而言，中國這樣理解AUKUS並非壞事，即其他區域強權致力強化防衛能力和合作意願，如同美國、日本、澳洲、印度四方安全會議（Quad）所發出的訊號。
然而，避免對中國近期在南海及其他區域的行為過度反應同樣重要，就算中國有些行徑實在「很有事」。儘管如此，我們不應認為中國對該區域其他主權國家構成生存威脅；他不僅現在沒有，而且可能永遠也不會構成這樣的威脅。中國確實可能挑戰美國至今在區域甚至全球仍難以動搖主導地位，但那又是另外一回事了。當然，台灣問題也同樣令人憂心，但因此就假設暴力衝突不可避免並敲響戰鼓，只會冒著自我實現（self-fulfilling）的風險，愚蠢地適得其反。
美國、英國和澳洲擬議的AUKUS潛艦及其他防衛技術計畫，應按部就班進行，如同所謂「智慧採購」（intelligent procurement），目的是增強澳洲未來應對區域威脅的能力，而非以假定某國具有敵意為基礎。AUKUS僅涉及某種新的同盟合作面向，而非量子位移（quantum shift）般的劇變。
AUKUS勢必會引起中國負面回應，而且短期內肯定無助改善目前令人擔憂的澳中雙邊關係──澳中關係不睦有諸多原因，澳洲也必須為此負起一些責任。不過話說回來，中國也不會對AUKUS感到多意外，畢竟中國向來認定美澳安全關係堅若磐石、無法挑戰，因此只要符合其利益，中國會繼續和我們在其他方面往來，例如進口澳洲鐵礦石。
AUKUS絕非某些評論者所斷言的那樣，表示澳洲終於採取和中國對抗的立場。與美國建立主要安全關係，和中國則是經濟關係，是澳洲近年逐漸明確採納的態度，其他數個亞洲鄰國也是如此。我們沒有理由改變這一點，也沒有理由認為AUKUS已經改變了這樣的現況。
澳應和美安全戰略「微脫鉤」
我認為澳洲未來國安，取決於我們誠實面對自己依賴美國的傳統戰略及其優勢、侷限，並在欣賞該戰略和作出獨立判斷間取得平衡。
這表示澳洲必須真正自立更生，將國防支出增加至傳統的GDP 2%以上；這表示澳洲與中國往來時必須保持清醒與平衡，接受北京某些雄心壯志具有合法性，但也隨時準備對抗該國其他野心；這表示澳洲不僅得在防衛方面與美國積極合作，還需接觸日本、印度、南韓、印尼和越南等其他重要的亞洲國家，這些國家能一起攜手維持區域和平及穩定；這也表示澳洲必須比近年更投入區域事務，協助克服全球及區域供應鏈所面臨的共同挑戰，以提升自身信譽。
AUKUS沒有任何條款有違上述策略，甚至還有所助益，尤其是推動澳洲戰略自主。而且，AUKUS若能被妥善理解、執行得當，協議中也沒有任何內容會引起區域其他國家的焦慮和敵意。AUKUS確有其風險，不過都是明智的政治領導能化解的風險──儘管明智的政治領導這件「商品」最近也陷入缺貨困境，我們對此仍抱持希望。
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。
