本文作者為：國際糧食人權組織FIAN International秘書長蒙沙維（Sofia Monsalve），她也是「糧食永續國際專家小組」（IPES-Food）成員
8月我至南美國家哥倫比亞（Colombia）的首都波哥大（Bogotá）探望雙親時，親眼目睹社區鄰居在街上遊蕩，請求民眾給予他們食物，好讓他們活下去。4月底以來，哥倫比亞經歷近年最劇烈的社會動盪，而抗議的核心正是饑餓；南非在7月也發生了類似動亂。
日益嚴重的饑餓問題，正在衝擊許多國家，並加劇新冠肺炎和氣候危機對社會和經濟的破壞。根據最新聯合國數據，疫情使饑餓人口增加了1.61億，也就是有8億1100萬人正在挨餓，全球還有近三分之一人口──將近24億人──無法獲得足夠營養。
UN糧食峰會將企業奉為上賓
2030年前消除全球饑餓和營養不良，由於這個目標的進展屈指可數，9月23日聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）在紐約召開糧食體系峰會（Food Systems Summit）。該峰會被宣傳為一個契機，能討論出大膽的新措施，改變世界生產、消費還有思考糧食的方式。
然而，該峰會從一開始就備受爭議，主要是因為企業利益過度影響議程制定，批評者指這是試圖「私有化」決策過程。會前議程是由聯合國與世界經濟論壇（World Economic Forum）一同訂定，它們卻讓一些大企業擔任領導者。例如，總部位於瑞士的「全球促進營養聯盟基金會」（GAIN）在峰會負責領導消除饑餓的工作，然GAIN的金主之一正是農藥製造商巴斯夫集團（BASF），該集團一直想把自己描繪成「糧食英雄」。
聯合國人權專家批評，峰會進程將聯合國「世界糧食安全委員會」（CFS）晾在一邊，而CFS的討論包括數百名小農、漁民、原住民和公民社會代表。500多個草根農業團體抵制該峰會，聯合國糧權問題特別報告員法赫里（Michael Fakhri）也應和它們的抗議，指放任企業過度影響峰會，不啻是「讓黃鼠狼給雞拜年」。
1%農企業掌控全球7成農地
農民與小農、漁民、牧人和原住民供養全球大部分人口，但幾乎或根本無法進入企業供應鏈。世界上大約8成的農場小於2公頃，約占全球農田12%，規模在前1%的農業綜合企業，卻控制了70%以上的農田。
在防止土地掠奪、營養不良、逃稅和濫用農藥等議題上，還有將集約農業轉為更永續堅韌、更符合社會公平的「生態農業」（agroecology）改革上，跨國企業存在明顯的利益衝突。這些企業對其股東負責，賺取利潤比保護共同利益更加重要。然而，糧食是一種公共財，而獲得糧食是一項基本人權，這才是討論應該出發的起點。
企業攫取的糧食日益增長，我們所有人都該對此感到擔憂。若任其發展，我們的未來將相當嚴峻──我們的飲食和食品生產方式，將由少數大企業控制，民眾增加對過度加工食品的消費，證明了這項危險，而加工食品正是肥胖、第二型糖尿病和其他相關疾病流行的主因。
企業接管一切，反映了一種信念：大型農業綜合企業是糧食的主要供應者，其利益與公眾一致，並且比政府和公民社會更適合制定規範和政策，形塑我們的糧食體系。這樣的信念允許企業加強對土地、水和漁業的控制，准許它們幾乎壟斷商業種子，濫用農藥及化肥，不顧隨之而來的危害。
放任這樣的前景主導聯合國糧食體系峰會等主要國際論壇，將進一步破壞民主和自決（self-determination）。
大豆之國巴西深化對農藥依賴
以農藥為例，它不僅毒害農民和農村、加劇汙染並降低土壤中的生物多樣性，近幾十年來其使用量更是激增。農藥商積極推銷農藥，否認其造成嚴重傷害，並堅稱只要使用得當農藥便是安全的。它們還聲稱，為了在人口不斷增長和氣候變遷下滿足糧食需求，農藥勢必不可或缺。
巴西是一個絕佳例子。2020年3月至2021年5月期間，巴西政府延長對商業農藥的免稅期，並批准613種新產品。使用農藥方面巴西在全球已是「名列前茅」，儘管如此，巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）仍亟欲增加用於出口的農產品產量，就算這將對巴西的生態系和民眾造成致命後果。
同樣地，跨國企業不會出手拯救為饑餓、營養不良所苦的哥倫比亞民眾。他們需要的，是一個能對大企業適當徵稅的政府，並以稅收維持一個強大的社會安全網。他們需要的，是一個有決心扭轉極端不平黨現況的政府，讓農民、非裔後裔和原住民不再處於劣勢。
糧食是人權！至今仍有8億人挨餓
聯合國和各國政府，不應指望跨國企業能解決日益嚴重的饑餓和營養不良危機，甚至必須終結企業過度控制糧食供應，促進農業向生態農業轉型。首先，它們應先確保跨國企業支付公平合理的稅賦，並向其活動導致的環境及人權後果問責。
1948年聯合國承認糧食是一項人權。可悲的是，聯合國糧食體系峰會「餵飽」的更可能是企業對利潤的胃口，而非讓高達8億的饑餓人口看見一絲希望。
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。
