世界in台灣》拚經濟就難脫碳...第三大溫室氣體排放國—印度面臨兩難

環保議題

本文作者為:氣候智庫「氣候政策倡議」(Climate Policy Initiative)印度主管Dhruba Purkayastha,他也是美國─印度乾淨能源融資計畫(U.S. - India Clean Energy Finance)主任

2015年的巴黎氣候協議》旨在將全球暖化的溫度上升幅度,限制在前工業化水準的2°C以內,而印度承諾了三個可量化目標

1. 2030年將單位GDP排放強度降低33-35%;

2. 確保再生能源占其發電總量40%左右;

3. 藉植樹造林額外創造相當於25-30億噸二氧化碳的碳匯(carbon sink)

氣候行動追蹤(Climate Action Tracker)氣候透明(Climate Transparency)等國際觀察組織認為,印度是20國集團(G20)中少數能與「2°C目標相容」的國家之一,並有望落實其根據《巴黎氣候協議》訂定的國家自主貢獻(NDC)。然而,即使印度履行NDC並採取措施協助全球暖化幅度低於1.5°C,按照目前趨勢,其2030年二氧化碳排放量恐仍比2015年高出約90%

印度是第三大溫室氣體排放國

因此,印度必須提高脫碳的規模和速度。但是,印度仍需投資製造業和基礎建設,以提高競爭力、創造足夠就業機會,助其13億人口中的三分之一脫貧,並實現聯合國「可持續發展目標」(SDGs)的機會。要在不大幅增加二氧化碳排放量的情況下實現這些目標,印度需要採取截然不同的綠色成長(green growth)戰略。

這並不容易。誠然,再生能源目前占印度380GW(gigawatt,10億瓦)發電總量37%(140GW),看似有望於2030年實現占比40%的目標。然而,印度消耗的電力中僅15.5%是來自乾淨能源,其餘則是化石燃料。這主要是因為,再生能源發電量大幅增加,並不會以線性方式降低二氧化碳的排放量;再生能源的效果,取決於它的產能利用率(capacity utilization)、電網吸收可變電力的能力,以及電力系統在用電高峰期增加負荷的彈性。

此外,雖然印度是第三大溫室氣體排放國,其人均用電量卻是世界上最低的國家之一,約為全球平均水準的三分之一。但隨經濟持續發展,該國勢必會增加電力消耗。

單單能源部門就占印度溫室氣體排放量78%,工業僅占7%、農業和土地使用10%;而在能源部門,工業耗電量最大,占印度總發電量42%隨著原本較低的人均資源消費量升至全球平均水準,以及鋼鐵、水泥和化學品等碳密集商品的需求預期出現增長,2014至2030年印度的電力消耗可能至少增加三倍

經濟結構轉型勢必提高CO2排放

印度要達成經濟結構轉型,必須將GDP占比從農業轉向工業和服務業,同時減緩能源貧窮(energy poverty)、穩定提供電力,這是實現SDGs所必經的發展軌跡,卻也會提高二氧化碳排放量。

那麼,印度如何脫碳?他能脫碳到什麼程度?解決方案在於大規模採用乾淨技術、降低融資成本,以及為二氧化碳減排提出定價和補償。

欲透過綠色投資、綠色成長促進脫碳和經濟發展,決策者應考慮採用一系列循序漸進政策。他們可以先投資大型再生能源項目,接著實現交通電氣化,然後擴大和整合分散式綠色能源以獲得乾淨電力。

下一步,是在農產品加工(如脫殼、碾磨、壓碎和包裝)、貯存和倉儲方面,在鄉村地區創造更多非農業的工作機會。之後,決策者應致力於提高供暖、製冷、照明和電動馬達的能源效率。印度還需採用「碳捕捉及儲存」等乾淨技術,以氫作為鋼鐵的燃料和還原劑,以及使用製造過程為負碳排的綠色水泥。此外,印度也必須大幅擴張其以林業為基礎的碳匯。

按照印度的NDC目標加速脫碳,他需在2030年前大規模投資2.5兆美元。而相對於後續運營成本,大部分減排技術需要大量前期資本投資,這就是為何印度相對較高的融資成本是一項重要因素。國家的風險意識提升──包括與氣候相關的金融風險──導致氣候相關投資的貸款成本很難降低。因此,印度的大規模綠色投資,可能無法帶來合理的風險調整後報酬率(risk-adjusted returns)。

政府須出手引導資金流向脫碳

這代表印度需要政府和政府間機構出手,使資金能夠流向脫碳投資。相關措施可能包括建立合營(pooled)或特定的風險緩解機制以實現金融「去風險」(de-risk),將投資從銀行轉移至金融市場,減少借貸和投資對信用評級的依賴,為超出NDC目標的減排進行測定、登記和定價,以及補償銀行及機構投資者承擔的額外感知風險。

印度的氣候風險確實很高。海岸線漫長、季風變化劇烈以及嚴重依賴農業,使印度極易受到氣候變化影響,這也反映在全國日益頻繁的熱帶氣旋、乾旱和氣溫大幅波動上

因此,印度必須對氣候適應進行投資,捍衛生態系統、減少海岸侵蝕,同時保護民眾生計。由於私營部門通常認為氣候適應投資在經濟上不可行,公部門須藉適當投資以及發展公私合作商業模式,來吸引私人投資者。

印度決策者應將實現《巴黎氣候協議》的國家氣候目標視為第一步,接下來更艱鉅的挑戰是促進永續的綠色成長,為印度人民提供更美好的未來,同時也有助保護地球。

© Project Syndicate

註:本文之中文翻譯由Project Syndicate提供,再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。