本文作者為：氣候智庫「氣候政策倡議」（Climate Policy Initiative）印度主管Dhruba Purkayastha，他也是美國─印度乾淨能源融資計畫（U.S. - India Clean Energy Finance）主任
2015年的《巴黎氣候協議》旨在將全球暖化的溫度上升幅度，限制在前工業化水準的2°C以內，而印度承諾了三個可量化目標
1. 2030年將單位GDP排放強度降低33-35%；
2. 確保再生能源占其發電總量40%左右；
3. 藉植樹造林額外創造相當於25-30億噸二氧化碳的碳匯（carbon sink）。
氣候行動追蹤（Climate Action Tracker）、氣候透明（Climate Transparency）等國際觀察組織認為，印度是20國集團（G20）中少數能與「2°C目標相容」的國家之一，並有望落實其根據《巴黎氣候協議》訂定的國家自主貢獻（NDC）。然而，即使印度履行NDC並採取措施協助全球暖化幅度低於1.5°C，按照目前趨勢，其2030年二氧化碳排放量恐仍比2015年高出約90%。
印度是第三大溫室氣體排放國
因此，印度必須提高脫碳的規模和速度。但是，印度仍需投資製造業和基礎建設，以提高競爭力、創造足夠就業機會，助其13億人口中的三分之一脫貧，並實現聯合國「可持續發展目標」（SDGs）的機會。要在不大幅增加二氧化碳排放量的情況下實現這些目標，印度需要採取截然不同的綠色成長（green growth）戰略。
這並不容易。誠然，再生能源目前占印度380GW（gigawatt，10億瓦）發電總量37%（140GW），看似有望於2030年實現占比40%的目標。然而，印度消耗的電力中僅15.5%是來自乾淨能源，其餘則是化石燃料。這主要是因為，再生能源發電量大幅增加，並不會以線性方式降低二氧化碳的排放量；再生能源的效果，取決於它的產能利用率（capacity utilization）、電網吸收可變電力的能力，以及電力系統在用電高峰期增加負荷的彈性。
此外，雖然印度是第三大溫室氣體排放國，其人均用電量卻是世界上最低的國家之一，約為全球平均水準的三分之一。但隨經濟持續發展，該國勢必會增加電力消耗。
單單能源部門就占印度溫室氣體排放量78%，工業僅占7%、農業和土地使用10%；而在能源部門，工業耗電量最大，占印度總發電量42%。隨著原本較低的人均資源消費量升至全球平均水準，以及鋼鐵、水泥和化學品等碳密集商品的需求預期出現增長，2014至2030年印度的電力消耗可能至少增加三倍。
經濟結構轉型勢必提高CO2排放
印度要達成經濟結構轉型，必須將GDP占比從農業轉向工業和服務業，同時減緩能源貧窮（energy poverty）、穩定提供電力，這是實現SDGs所必經的發展軌跡，卻也會提高二氧化碳排放量。
那麼，印度如何脫碳？他能脫碳到什麼程度？解決方案在於大規模採用乾淨技術、降低融資成本，以及為二氧化碳減排提出定價和補償。
欲透過綠色投資、綠色成長促進脫碳和經濟發展，決策者應考慮採用一系列循序漸進政策。他們可以先投資大型再生能源項目，接著實現交通電氣化，然後擴大和整合分散式綠色能源以獲得乾淨電力。
下一步，是在農產品加工（如脫殼、碾磨、壓碎和包裝）、貯存和倉儲方面，在鄉村地區創造更多非農業的工作機會。之後，決策者應致力於提高供暖、製冷、照明和電動馬達的能源效率。印度還需採用「碳捕捉及儲存」等乾淨技術，以氫作為鋼鐵的燃料和還原劑，以及使用製造過程為負碳排的綠色水泥。此外，印度也必須大幅擴張其以林業為基礎的碳匯。
按照印度的NDC目標加速脫碳，他需在2030年前大規模投資2.5兆美元。而相對於後續運營成本，大部分減排技術需要大量前期資本投資，這就是為何印度相對較高的融資成本是一項重要因素。國家的風險意識提升──包括與氣候相關的金融風險──導致氣候相關投資的貸款成本很難降低。因此，印度的大規模綠色投資，可能無法帶來合理的風險調整後報酬率（risk-adjusted returns）。
政府須出手引導資金流向脫碳
這代表印度需要政府和政府間機構出手，使資金能夠流向脫碳投資。相關措施可能包括建立合營（pooled）或特定的風險緩解機制以實現金融「去風險」（de-risk），將投資從銀行轉移至金融市場，減少借貸和投資對信用評級的依賴，為超出NDC目標的減排進行測定、登記和定價，以及補償銀行及機構投資者承擔的額外感知風險。
印度的氣候風險確實很高。海岸線漫長、季風變化劇烈以及嚴重依賴農業，使印度極易受到氣候變化影響，這也反映在全國日益頻繁的熱帶氣旋、乾旱和氣溫大幅波動上。
因此，印度必須對氣候適應進行投資，捍衛生態系統、減少海岸侵蝕，同時保護民眾生計。由於私營部門通常認為氣候適應投資在經濟上不可行，公部門須藉適當投資以及發展公私合作商業模式，來吸引私人投資者。
印度決策者應將實現《巴黎氣候協議》的國家氣候目標視為第一步，接下來更艱鉅的挑戰是促進永續的綠色成長，為印度人民提供更美好的未來，同時也有助保護地球。
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。
