本文作者為：
前《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）執行秘書費蓋雷斯（Christiana Figueres）
經濟合作暨發展組織（OECD）發展研究中心資深經濟學家霍蘭德（Håvard Halland）
挪威科技大學（Norwegian University of Science and Technology）經濟學榮譽教授莫克（Knut Anton Mork）
前情提要：挪威9月中舉行國會大選，氣候變遷、社會分配問題成為選戰焦點，最後中間偏左的反對派擊敗保守聯合政府，已執政8年、和中國交好的總理瑟爾貝克（Erna Solberg）將下台，由工黨黨魁斯托爾（Jonas Gahr Støre）出任新總理。
挪威最近的政治局勢，可能會顯著影響《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）將作出的氣候相關承諾，COP26將於11月在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）召開。
挪威政府委派的一個委員會8月建議，將挪威主權財富基金（SWF，下簡稱主權基金）納入「2050年溫室氣體淨零排放」計畫，使主權基金活動符合挪威在各國際氣候協議的承諾。不久，挪威工黨總理候選人斯托爾宣布，他當選後將為主權基金設置淨零排放目標。如今，斯托爾已在9月國會大選中獲勝，他面臨的挑戰是如何籌組一個執政聯盟去貫徹這個信念。
挪威的「政府退休全球基金」（GPFG）總額高達1.4兆美元，是全球規模最大的主權基金。然而，挪威一直不願以主權基金的影響力支持該國的氣候目標，而有這種抗拒心態的，也不只挪威一個國家。
挪威主權基金1.4兆美元居全球之冠
根據現有各項國際協議，各國氣候目標是奠基於該國實體邊境內的排放量，國家持有的外國資產所產生的排放量，並不計入國內排放清單。因此，各國政府檢視本國經濟減排狀況時，往往會排除主權基金。只有一國的主權基金，即德國「核廢料管理融資基金」（KENFO），加入聯合國召集的「碳零資產所有者聯盟」（NZAOA），該聯盟管理的資產高達6.7兆美元，成員包括46家養老基金和保險公司。
挪威主權基金財力雄厚，平均擁有9100多家全球上市公司1.4%股份，因此挪威改變心意，極富象徵及實際意義。前國際貨幣基金（IMF）首席經濟學家布朗夏（Olivier Blanchard）公開支持新挪威政府的決定，也有聲浪呼籲挪威在COP26上簽署加入NZAOA。
然而，挪威不應僅止於此。全球主權基金管理的資產合計高達約10兆美元，相當於挪威主權基金的7倍。既然挪威擁有全球最大主權基金，他應在COP26上帶頭展開外交行動，推動全球主權基金向淨零排放目標邁進。
挪威、海灣國家主權基金是其GDP好幾倍
在積極展開國際外交方面，挪威成績斐然。挪威傑出的外交部門在調停各地武裝衝突上發揮核心作用，而其主權基金管理機構「挪威央行投資管理公司」（Norges Bank Investment Management）作風穩健，在全球享有崇高聲譽。綜上因素所述，挪威處於優勢地位，能推動其他國家的主權基金一同實現淨零排放。
幸運的是，一些國家的主權基金已對氣候議題展現出雄心壯志。法國、愛爾蘭、紐西蘭、新加坡和阿拉伯聯合大公國等國的主權基金投資團隊成熟，完全有能力實現淨零排放目標，挪威能從中尋找潛在合作夥伴。我們希望這些國家能帶動其他氣候目標處於初期階段、資源有限的國家，加入新的全球共識。
正如聯合國「政府間氣候變遷問題小組」（IPCC）最新發布報告所言，避免災難性氣候變遷的機會窗口正在迅速關閉，然而，許多國家仍無法或不願在本國境內進行必要減排。
這種高風險狀況下，擁有大量外國資產的政府應積極設法緩和氣候變遷，不僅是在其境內，同時還得藉其擁有的一切資產發揮影響力。挪威和好幾個海灣國家的主權基金資產規模是該國GDP的好幾倍，對他們而言，主權基金投資組合將能帶來最大的潛在氣候收益。
防止而非利用氣候危機
那些擁有主權基金的國家應該承認，僅僅考慮氣候風險以及與氣候相關的投資機會是不夠的。事實上，這麼做只是在利用氣候危機，而不是防止災難發生。
挪威作為國際和平談判的明星國家，應該把握機會領導全球主權基金運動，如此一來，挪威將成國際氣候外交領袖。這才是挪威的正確之道，畢竟挪威除了排放固有的溫室氣體外，也靠開採、出口海床的碳氫化合物致富。
（本文言論與經濟合作與發展組織無關）
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英校稿潤飾。
