本文作者為：倫敦大學國際經濟教授蘇帕奇（Paola Subacchi），2014年她曾以倫敦智庫「皇家國際事務研究所」（The Royal Institute of International Affairs）主任研究員身分，來台參與「台灣經濟高峰會」的創新競爭力座談。
10月30、31日，二十大工業國集團（G20）領袖將齊聚羅馬參與年度峰會。然而，他們會利用在「絕美之城」（la grande bellezza ）開會的機會，消弭彼此之間的差異，並為加強政策合作奠定基礎嗎？G20晚宴是否能帶來進展，讓政治菜鳥──一些與會者將是首次與美國總統拜登（Joe Biden）會面──與G20老兵搭上線？
自從2008年G20開始舉行領袖峰會，晚宴便成為一個重要場合，讓全球最有權力的人們，能面對面討論自己及其國家面臨的重要問題。十年前在法國坎城（Cannes），歐元區債務危機正是晚宴焦點，據說幾名賓客在餐敘時「堵到」當時的義大利總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi），並說服他辭職。
在晚宴搏感情、喬事情
2021年G20晚宴顯然不缺話題。東道主義大利總理德拉吉（Mario Draghi），熱切想討論阿富汗的人道救援和地緣政治問題；事實上，德拉吉最近才針對阿富汗問題主持了一場G20領袖會議。向低收入國家提供疫苗的必要性，是另一潛在焦點──低收入國家需要230億劑疫苗，而這需要各國在疫苗供應鏈上進行協作、開放貿易。此外，賓客或許也會談到能源問題，以緩解供應緊張、降低價格壓力。
當然，每個曾主辦大型派對或家庭聚會的人都知道，最好別在晚餐桌上提起某些話題，以免場子尷尬失禮。2021年的G20晚宴也不例外，只是風險更高。
儘管領導人難在特定承諾或措辭上達成共識，傳統上，他們私底下的交情正是在G20推動議題進展的關鍵。就這方面而言，新冠疫情削弱了這種「政治人際資本」，因為視訊會議使領袖無法進行比較隨意的私人交流，而正是這種互動才能鞏固他們彼此之間的關係。
然而，近年各國領導人的立場變得愈來愈兩極，就算多邊會議能順利展開，要取得進展卻是愈漸困難。美國和中國幾乎沒有對話，俄國則高度難以預測。土耳其近日威脅驅逐10名支持該國異議人士的大使，其中4人便來自G20國家，而德拉吉批評土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）是「獨裁者」，更讓緊張關係雪上加霜。
如果G20想繼續有效發揮多邊論壇的作用，尋求各國共識、盡量讓會議保持愉快氛圍便至關重要。
習近平不出席G20峰會
幸運的是，在引導互相衝突的要求和利益方面，德拉吉經驗豐富──這是他擔任歐洲中央銀行（European Central Bank）行長時磨練出來的本事，並在領導義大利聯合政府時展現出來。為了避免各國分歧在G20晚宴上失控，德拉吉很有可能主動拋出比較容易實現的目標作為話題，例如各國具有共同利益，因此最有機會協調行動的領域。
從這個角度而言，中國國家主席習近平決定不出席G20領袖峰會或許是件好事。這並非毫無前例，2009年中國國家主席胡錦濤婉拒參加同樣是由義大利主辦的拉奎拉（L’Aquila）G8峰會，當時中國是以「賓客」身分受邀，而不是成員國。順道一提，俄國總統普丁（Vladimir Putin）也不會出席羅馬G20峰會。
然而，雖然中國不出席G20峰會的決定可能有助各國達成協議，這件事依然令人憂心。習近平顯然對參與G20這種規模相對較小、結構較鬆散的多邊會議感到不自在，因此寧可錯過和其他世界領袖會面的寶貴機會──尤其是拜登──也不要冒上遭到突襲和無禮對待的風險。看來前美國總統川普（Donald Trump）的對中國的抨擊，已留下深刻傷痕。
事實上，如今中國似乎對拓展多邊參與興趣大減。過去中國積極參與多邊倡議，尤其是在金融與財政方面，但是在這些領域進行合作現在變得格外困難，而且義大利安排G20事宜期間，中國看來也沒什麼動力去嘗試推動相關議題。
這是一個嚴重的問題。因為沒有中國積極、正面參與G20，我們便無法終結新冠疫情，處理愈加惡化的氣候危機，或者減緩正在拖累全球經濟復甦的能源供應危機。
把中國「哄」回來
其他G20國家必須和美國一起採取比較緩和的態度，把中國「哄」回來。這不代表我們必須默認中國每項利益和偏好，而是有鑑於中國漸進且複雜的經濟與社會轉型，在可能的情況下，通融中國不斷變化的需求，還有在中國確實有功時好好表揚他。
中國確實也有付出一些努力。義大利擔任G20主席國期間的一項成功案例，就是中國2020年11月支持G20的「債務處理共同框架」（Common Framework for Debt Treatments），協助有債務危機的低收入國家。9月12國組成首屆債權人委員會，由中國擔任共同主席，與衣索比亞展開談判──該國與查德、尚比亞一起申請債務處理──這些國家大部分都有向私人機構或中國舉債。
這顯示在正確的背景或情境下，中國願意和其他國家在某些議題上合作，反之則否。例如，中國不是巴黎俱樂部（Paris Club）的主權債權人之一，也抗拒參與可能在他與G7國家談判時削弱其自主權的國際機構。此外，中國在透明與揭露資訊方面也有特殊要求。其他G20國家，包括2022年主席國印尼，都應該注意上述事項，並嘗試把中國拉回會議桌。
至於義大利，他在主席國任職期間成功聚焦各國共同目標，並控制疫情對G20進程的影響。義大利也在一些議題上達成具體成就，例如開放貿易、國際援助、性別平等。現在，隨著義大利任期將屆，德拉吉應該盡力鞏固那些最重要的人際關係，尤其是在晚宴上。而且一如所有聚會，G20也應以「領袖大合照」作結，凸顯他們很高興自己不虛此行。
註：本文是由《信傳媒》洪培英翻譯。
