本文作者為：美國智庫「外交關係協會」（Council on Foreign Relations）會長哈斯（Richard Haass），2021年12月哈斯撰文表示美國對台「模糊戰略」已走到盡頭，呼籲華府改採「清晰戰略」避免北京誤判情勢之下貿然攻台，不過，哈斯仍然反對美國支持或鼓勵台灣獨立、和台灣建交。
近幾個月，俄國在與烏克蘭接壤的邊界大規模集結部隊。我們不知道俄國的動機──評估軍力總是比猜測意圖要來得容易──或俄國總統普丁（Vladimir Putin）是否已經決定採取行動。截至目前為止，普丁只是提出「選擇」，而非結果。
這讓人想起1990年7月，另一名獨裁者前伊拉克總統海珊（Saddam Hussein）沿著伊拉克南部，在與科威特比鄰的邊境重兵部署。那時就如同此刻，一方意圖不明，但軍力失衡的情況相當明顯。阿拉伯領袖告訴時任美國總統老布希（George H. W. Bush），不要反應過度，他們說服美國相信這是為了逼科威特採取行動提高油價，以幫助伊拉克從兩伊戰爭復甦、重整武裝。
然而到了8月初，這場許多人之前視為作秀的政治大戲，突然變得太真實了。伊拉克入侵並征服了科威特，最後是靠美國率領龐大國際聯軍才將伊拉克趕出科威特，讓科威特重拾主權。
如今，相同的戲碼會在俄國─烏克蘭邊境上演嗎？
NATO還沒打算為烏克蘭槓上俄國
美國總統拜登（Joe Biden）的政府對俄國在邊境集結兵力的反應，是胡蘿蔔與大棒雙管齊下。為了說服俄國不要展開入侵行動，美國挑明這麼做的後果，將超過俄國所能獲得的任何利益，反之如果俄國退一步，其所關切的一些議題或許有轉圜空間。美國的作法，是嚇阻混合外交手段。
一些人批評美國的回應太過軟弱，但是地理和軍力平衡使直接防衛烏克蘭幾乎是不可能。拜登排除美國直接軍事介入是對的，儘管不對這類威脅採取行動，只會進一步強化外界對美國可靠程度與日俱增的質疑。
同時，拜登對俄國施壓也是對的。1994年美國、英國以及俄國一同對烏克蘭做出保證（編按：此指布達佩斯安全保障備忘錄），以尊重烏克蘭主權和領土，交換烏克蘭放棄從蘇聯繼承來的核武。這項保證並未形成北大西洋公約組織（NATO）式的承諾，但確實暗示烏克蘭不會被棄之不顧。
一些反對美國直接干涉俄國侵烏的人，卻支持在中國攻台時出兵助台。無論是烏克蘭或台灣，這兩地地緣都不利美軍，也沒有嚴格的安全協議能束縛美國。不過，NATO國家還沒有準備為烏克蘭槓上俄國，也不期待美國這麼做；相反地，美國的盟邦和夥伴已經準備好抵抗中國侵略，並預期美國將提供協助，挫敗中國成為區域霸權的企圖。
嚇阻的同時給普丁優雅退場機會
然而，這不代表俄國就能肆意出兵烏克蘭。無論現存的世界秩序為何，都是以「不能侵略他國或以武力改變邊界」這個原則為前提。該原則不僅合理化提供烏克蘭自衛武器，也讓威脅施加嚴峻經濟制裁有理有據，俄國經濟已經相當脆弱且高度依賴能源，若受經濟制裁恐付出嚴重代價。
拜登做對的事還包括提供普丁一條「外交途徑」，如果普丁決定從戰爭邊緣收手是比較明智的選擇，就能循該途徑優雅退場。還有一些建議也相當明智，例如提高美國對明斯克（Minsk）協商過程的參與，該協商起於2014年俄國干預烏克蘭東部之時，幫助兩國軍隊從邊境各退一步，並催生和俄國討論歐洲安全架構的意願。
拜登政府沒有任普丁予取予求，也是正確的。目前先不讓烏克蘭加入NATO是一回事，但永久將之排除在外可是另一回事；其他與NATO政策相關，可能對俄國做出的保證也是相同道理。外交永遠不該和投降混為一談。
無論如何，接下來會發生什麼事，仍取決於普丁的決定。普丁把烏克蘭視為大俄羅斯的一部份，很可能會嘗試吞併烏克蘭以鞏固自身功績，並逆轉（至少是部分逆轉）蘇聯的崩解，2005年普丁將之形容為「本世紀最大的地緣政治災難」。我們希望，提高侵略成本的同時讓普丁能保有顏面，能說服普丁緩和這場他一手造成的危機。
俄國侵烏，恐重蹈伊拉克戰爭覆轍
如果嚇阻戰略失敗，普丁確實入侵烏克蘭，就必須採取之前用以警告的制裁措施，包括棄用俄國─德國的北溪天然氣2號管線（Nord Stream 2），還有制裁俄國金融機構及普丁的小圈圈。同時，那也將是時候強化NATO，並提供烏克蘭額外武器、建議和情資。
這又讓我想起伊拉克，但是是2003年及之後的伊拉克。美國出兵伊拉克，一方面是擔憂海珊藏匿大規模毀滅性武器，一方面是看到傳播民主的機會──不僅是伊拉克，而是整個阿拉伯世界。然而，當美軍以大規模空中「震懾戰」（Shock and Awe）打響伊拉克戰爭，快速使該國首都巴格達（Baghdad）淪陷，事實證明鞏固佔領困難又花錢，以城市為基地的團體和美國率領的軍隊形成長期對峙。美國民眾轉而反對伊拉克戰爭，以及被視為野心過盛又所費不貲的外交政策。
如果俄軍真的踏上烏克蘭首都基輔（Kyiv），試圖控制烏克蘭全境或大部分領土，與上述相同的命運可能就在等著俄國。在烏克蘭也是如此，面對遍布各地的重武裝抵抗勢力，俄軍要維持佔領恐是極度困難的一件事，許多俄國軍人可能會以裝在屍袋裡的方式返鄉，如同1979年蘇聯入侵阿富汗時那樣。10年後，蘇聯軍隊不僅退出阿富汗，與那場侵略有關的蘇聯領袖也打包走人了，蘇聯崩潰。對未來做出決定之前，普丁最好先考慮一下過去帶來的教訓。
註：本文是由《信傳媒》洪培英翻譯。
