美國國務卿布林肯（Antony Blinken）日前首次出訪東南亞，與印尼總統佐科威（Joko Widodo）、馬來西亞首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）會晤，並在雅加達（Jakarta）印尼大學（University of Indonesia）發表印太戰略演說。
布林肯指出，美國印太戰略具有5大核心，其中包括建立「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework），在貿易、科技、供應鏈、數位經濟、基礎建設、勞工權利、乾淨能源及脫炭等方面建立規範，有專家將之解讀為「TPP 2.0」。
「世界和平、國家自決和自由是我們的共同目標」1962年時任美國司法部長羅勃．甘迺迪（Robert F. Kennedy）在印尼大學演講時這麼說，布林肯肯定這句話在今日依然適用。
印太戰略下的「印太經濟架構」成形！
「如果我們不制定規範，其他人也會這麼做，而他們的規範可能有損我們的共同利益和價值」布林肯在演說提及「印太經濟架構」雛形，美國擬於2022年2月公布詳細內容。
「廣泛促進繁榮」是美國印太戰略核心之一，美方將以外交力量協助美企將技術及資本挹注至印太市場和產業。美國總統拜登（Joe Biden）10月在美國─東協高峰會表態支持「東協單一窗口」（ASW），這能讓貿易過程更透明安全、降低成本和售價，而數位海關在封城下也能讓跨境貿易繼續運作。
供應鏈方面，提升其安全及韌性正是布林肯、美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）、貿易代表戴琪（Katherine Tai）、商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）出訪印太的溝通重點，2022年拜登或舉行全球供應鏈峰會，而印太區域將是焦點。
儘管沒有點名中國「一帶一路」，布林肯指出，東協官員、企業、工會和公民團體對某些基建計畫感到不安，這些項目談判過程不透明又貪腐，海外包商「一條龍」式工程難以嘉惠當地就業市場，又有羅織債務陷阱、剝削資源、汙染環境之虞。
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布林肯表示美國正透過「藍點網路」（Blue Dot Network）、G7「重建美好世界」（Build Back Better World）等計畫，提供東協高品質、高標準基建，「印太國家希望獲得更好的基建，但他們若非覺得太貴，就是屈於其他人提出的糟糕協議」。
例如美國、日本和澳洲12月剛宣布與大洋洲島國密克羅尼西亞（Micronesia）、吉里巴斯（Kiribati）、諾魯（Nauru）合作建設海底電纜。
南海多重要，台灣海峽就有多重要
「這不是一場該奉美國還是中國為中心的競爭，而是支持各國的權利和協議，確保印太區域能延續其最和平繁榮的時刻」布林肯說。
「歷史顯示印太區域愈自由開放，美國也愈安全繁榮」布林肯說明，自由就是個人、國家和區域有權免於脅迫（coercion）、決定自身未來，而開放是資訊和想法自由流通，對不同的批評、文化、宗教、生活方式持包容態度。
布林肯指出，從東北亞到東南亞、從湄公河到大洋洲，各國對北京的侵略行為感到擔憂，他們希望中國改變行為，美國亦如是。
「這就是我們何以在維持台灣海峽和平穩定上，擁有持久不斷的利益」布林肯表示，中國宣稱擁有南海主權已經威脅自由航行權，從晶片、藥品到農產品，該航線每年貿易價值高達3兆美元（單位下同），攸關全球人民的生計和福祉。
為了防止印太區域爆發衝突，布林肯指結合軍事、情資和外交能力，也就是美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）所謂的「整合性威嚇」（integrated deterrence），美方尋求提升力量以維護和平。
此外，美方會繼續在東協支持反貪腐公民團體、調查記者、智庫，挺身反對不尊重人民權利的政權，建立開放安全、具協作性的網路，並和盟邦合作確保以規則為基礎的秩序。
無附帶條件！美國豪捐1億疫苗給印太
拜登反覆強調「強化同盟」，這不僅涉及美國與個別國家的雙邊關係，也包含提升印太區域內的連結，例如東協、美日韓同盟、AUKUS、Quad，以及和歐盟、北大西洋公約組織（NATO）等外部角色的合作。
另一方面，就武漢肺炎和氣候危機，美國致力打造更有韌性的印太區域。
美國截至目前為止捐贈印太國家1億劑疫苗、28億美元及物資，印度也在Quad疫苗計畫下承諾2022年底前額外製造50億劑疫苗。布林肯強調這些援助「沒有任何附帶條件」，而且是透過COVAX根據國家需求而非政治立場公平分配。
拜登近日宣布投資4000萬至「美國─東協健康未來倡議」，建立更優質的公衛系統以監控、應對下次疫情，美國疾病管制暨預防中心（CDC）8月在越南河內成立東南亞區域辦公室便是一例。
至於氣候變遷，拜登近日宣布投資2000萬至「美國─東協氣候未來倡議」，美國國際開發金融公司（DFC）亦挹注5億至印度太陽能設施，預期每年發電量將能供應200萬個家庭。
老生常談還是TPP 2.0？
布林肯畫出美國印太戰略雛形，尤其是在經濟合作方面，然而東南亞地緣政治專家史坦吉歐（Sebastian Strangio）在英文時事雜誌《外交家》（The Diplomat）表示布林肯的演說「令人失望」。
史坦吉歐批評，美國印太戰略至今依然圍繞著「自由」、「開放」、「以規則為基礎的秩序」等老生常談的模糊語彙，不夠具體。
至於較有新意的「印太經濟架構」，新加坡南洋理工大學「拉惹勒南國際關係學院」（RSIS）研究員Alexander Arifianto將之視為「跨太平洋夥伴協定（TPP） 2.0」。
不過，前美國總統川普（Donald Trump）退出TPP後，美國至今對多邊貿易協議並無顯著動作，若再考慮共和黨可能在2022年重掌國會、2024年重返白宮，這個「TPP 2.0」是否能成功還得打上一個大問號。
新加坡國立大學李光耀公共政策學院資深研究員Evan Laksmana則指出，疫情衝擊下，東協領袖正忙著鞏固自家政府的正當性，而這與中國能提供的經濟利益密不可分，因此拜登民主論壇那種「民主v. s. 專制」的二分法在東協是行不通的，華府必須為東協量身打造更有彈性的論述。
