少子化、高齡化成為近年來重要的社會議題,這個會期立法院「重中之重」的年金改革,最根本的原因也是來自於此,繳錢的人越來越少,領錢的人越來越多,國家財政水缸遲早乾涸。「少子化」是因也是果,是年金改革與眾多社會議題之因,卻是低薪、不婚等一連串社會福利不完整的結果,使得想生的人不敢生,生了之後又養不起。
日前,衛福部長陳時中宣布成立少子化辦公室,請來前衛福部長林奏延擔任召集人,要整合底下的社家署、保護司、醫事司、國健署等單位研議因應少子化的策略;並宣稱要請隋棠、賈靜雯等生育兩胎的藝人來代言,讓國人更願意生小孩。
請藝人代言和徵文比賽一樣「87」
請明星代言「生小孩」可不像代言化妝品,對一般民眾來說,薪水還買得起化妝品,即使原本沒有意願,經過明星的推波助瀾,或許真的想買一次試試看,真的無效或不適合,大不了下次不要買或是丟掉送人;生小孩可不一樣,不是每個人都生得起,將小孩生下來就得一輩子負責,不能退貨、送人甚至丟掉,才讓許多人卻步。
在此之前,內政部也多次舉辦徵文比賽,徵選「聽了就想生」的口號,2010年正逢虎年,時任內政部長的江宜樺砸下100萬公開徵求,並舉過去家庭計劃政策下琅琅上口「兩個孩子恰恰好,男孩女孩一樣好」為例,希望民眾提出有創意、引起社會共鳴的口號。
當年獲獎的口號是「孩子是我們最好的傳家寶」,獲得獎金100萬;是否能「聽了就想生」見仁見智,不過就連得獎人自己都不敢生小孩。類似的徵文比賽不只一次,2012年,內政部再度進行搶救人口大作戰,舉辦「人口政策建議書」徵文比賽,結果前三名從缺。可見單有宣傳口號,還不能打動民眾的心。
打造良好的生育環境
內政部統計,民國40年時,台灣婦女總生育率是7.04人,意謂當時的婦女在15至49歲之間平均會生超過7個小孩,而台灣的生育率曾經跌破1,便是因為2010年遇上虎年的關係,生育率只有0.8,直到2012年遇上龍年才又提高到1.27人,而近幾年則在1.1人上下擺盪。衛福部秘書王宗曦表示,少子化辦公室目標是要讓生育率提升到1.6人。

蔡政府執政後,府院解決重大社會議題的方式就是成立「辦公室」來因應,早就被批評有疊床架屋之嫌,也有黑機關的疑慮。過去,少子化問題由內政部主責,在組織改造之後,則改由衛福部領導,少子化辦公室所整合的單位,本來就隸屬於衛福部,另外,不願生養的原因來自於低薪高工時、婦女產後的工作處境息息相關,都屬勞動部的業務,並非衛福部單一部會就能解決。
3月8日婦女節當天,勞動部長林美珠正好在立院備詢,當天被媒體詢問是否增加產假或育嬰假的時間,便回答沒有考慮,被批是漠視婦女生育保障。即便有育嬰留職停薪的保障,僅有不到8成的企業同意員工申請,以住宿及餐飲業最低,只有6成5。
根據勞動部統計,婦女婚後的離職率是26%,其中有4成4的人會再復職,但平均是7個月後;而生育第一胎之後的離職率是21%,復職者是5成3,不過通常要過將近七年,也就是小孩升上小學之後才有機會復職,至於復職的原因有七成是為了負擔家庭生計。
錢不是萬能,沒有錢萬萬不能
根據最新一份主計總處「婦女婚育與就業調查」,若能有穩定的工作及收入,將有4成的未婚女性會增加結婚意願,而「丈夫及其家人願分擔家務並對生育計畫有共識」占14%居次,「提供已婚女性可兼顧家務之工作環境」與「提供新婚者購屋貸款利息補貼」亦分別占 13%與11%。
若是要提升生育意願,接近3成的婦女想要「政府提供6歲及以下托育費用補助」以及「提供生育(育兒)津貼或教育津貼」,「提供鼓勵生育工作環境」則排名第三,有15%。托育、生育補貼需求之大,也可從已婚婦女的經常性薪資與育兒花費來看,已婚婦女若有工作,平均月薪是32K,未滿三歲的小朋友,平均每月托育費用是16K,已是薪水的一半,而三歲至六歲也要超過8K,對父母都是不小的負擔。
少子化辦公室宣示將進行短、中、長期規劃,相關經費再報請行政院或國發會,不過少子化不單只是衛福部該負責的問題,從社福、勞動人權,以及整體社會對於性別平權的追求,都應齊步改進,才有機會改善少子化的困境。否則,不是每個媽媽都像隋棠、賈靜雯那麼有錢,足以負擔生兒育女的費用。