Ruby Osman，「布萊爾全球變化中心」（TBIGC）地緣政治資深研究員，該中心是由前英國首相布萊爾（Tony Blair）成立；
Jacob Delorme，「布萊爾全球變化中心」政治研究員。
前情提要：
烏克蘭、俄羅斯分別為世界糧食和化肥出口大國，俄烏戰爭因此加劇全球糧食危機。
7月22日烏克蘭、俄羅斯、土耳其和聯合國簽署一項糧食協議，以運出卡在烏克蘭黑海港口的穀物。8月1日第一批烏克蘭穀物，2.6萬噸玉米離開敖德薩港（Odessa），預計將經伊斯坦堡運往黎巴嫩。
氣候危機惡化、新冠疫情蔓延、能源價格飆升之時，歐洲又爆發了俄烏戰爭，對已經相當脆弱的全球糧食體系是雪上加霜。目前全球高達5000萬人處於饑餓邊緣，可見為俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）入侵烏克蘭付出代價的，不僅僅是烏克蘭人。
俄羅斯封鎖黑海，導致約2000萬噸糧食卡在烏克蘭港口，而這相當於所有最低開發國家一整年的消耗量。然而即使這2000萬噸糧食獲得放行，也無法填飽所有人的肚子，畢竟對早已支離破碎的全球糧食體系而言，俄烏戰爭只是一項最新打擊。今日國際社會必須為糧食危機做好準備，這場將持續多年，而非幾個月而已。
烏克蘭小麥收成幾乎腰斬
目前這場危機的核心問題在於「價格」，聯合國糧農組織（FAO）發布的最新數據指出，糧價已經飆升至歷史新高，而明年此時很可能就會出現糧食供應危機。
我們關於俄烏戰爭對全球影響的最新報告，探討了農時遭到耽誤會如何傷害烏克蘭的農產品出口，而因衝突加劇的全球肥料短缺，將降低許多國家的糧食生產能力。
烏克蘭通常佔全球小麥出口量10%，然而該國今年小麥收成恐比2021年少42%。前烏克蘭農業部長列申柯（Roman Leshchenko）表示，2022年該國農作物覆蓋率恐怕不到戰前水準的一半，這顯示明（2023）年的收成已經受到減損。即便戰爭告終，烏克蘭仍需數年時間修復農場、土壤、糧食儲備及運輸設施。
俄烏戰爭對糧食體系的影響，並不局限在烏克蘭境內。2021年化肥平均價格飆升80%，而2022年初以來，由於俄羅斯出口限制、西方制裁而又上漲30%。化肥是現代農業的命脈，1960年代以來世界糧食產量增加兩倍，全球人口因此出現史上最快速成長。化肥短缺，代表各國現在比以往任何時候都更需要自給自足。
正如英美兩國物價飆漲所反映，對於軍事衝突帶來的全球影響，即便是已開發國家也無法倖免於難。而對許多早在不穩定邊緣徘徊的國家而言，情況更是令人絕望。例如斯里蘭卡的年通膨率達到54%，8成以上人口不得不減少三餐，非洲沙赫爾（Sahel）地區的饑荒問題也創下新紀錄。
糧食危機會帶來其他政經危機
人道主義組織也受到衝擊。糧價創下新高、運輸成本飆升──這是富國爭奪非俄羅斯能源的結果──對聯合國預計今（2022）年需要人道援助的2.74億人而言，這個組合愈來愈致命。
而這只不過是一個開始：2008、2012年全球糧食危機顯示，糧食危機會加劇某些現有問題，最糟情況下甚至會引發新衝突。斯里蘭卡迫切需要進口糧食和燃料，抗議民眾已經迫使總統辭職；肥料供應中斷則促使秘魯農民封鎖道路、洗劫商店。《經濟學人》公布的新模型顯示未來一年，十幾個國家面臨衝突和政治混亂等「動盪事件」的可能性大幅增加，還有其他許多國家恐陷入經濟亂局。國際社會現在必須採取行動，防止事態陷入惡性循環。
世界糧食計劃署署長畢斯利（David Beasley）在我們發布的報告前言中表示，決策者絕不能任俄烏戰爭壓垮數百萬正與飢餓進行生死拚搏的家庭。由於解決糧食危機無法一蹴可幾，國際社會應該啟動一個控制損害的緊急計畫，同時維持長遠目光。
短期而言，國際社會必須反擊俄羅斯的封鎖行動，致力建立安全的運糧管道，由海軍護航滯留烏克蘭港口的2000萬噸小麥，同時採取行動協調遏制那些不經大腦的保護主義措施──俄羅斯入侵烏克蘭以來，有23個國家限制本國糧食出口，其占糧食貿易總量17.3%。
在這方面，世界貿易組織（WTO）等多邊機構應鼓勵各大經濟體協調和釋放糧食儲備，以防糧價進一步上漲。為解決糧食價格危機，各國還能向最脆弱群體提供人道救援，並加碼金援人道主義組織，採購和運輸成本飆升下它們是左右為難。
慎防糧食「價格危機」變成「供應危機」
然而僅靠人道援助，無法防止「糧食價格危機」發展成「糧食供應危機」。為了更加自給自足，我們必須鼓勵發展中國家多元化進口來源，採用新的基因編輯技術提高產量，以及協助非洲國家提高肥料生產。莫三比克（Mozambique）、多哥（Togo）、突尼西亞（Tunisia）、奈及利亞（Nigeria）等許多國家都擁有大量尚未開採原料能自行製造化肥，進而減少非洲對俄羅斯供應的依賴。
最後，目前危機突出改善貿易協作的重要性，例如近年上路的「非洲大陸自由貿易區」（AfCFTA）有望促進區域內貿易，並在面對未來外部衝擊時提供一些保護。
普丁把糧食當作武器，並不是造成當前危機的唯一原因，不過俄羅斯入侵烏克蘭確實使本就相當糟糕的狀況進一步惡化。如今我們面臨的是一場長期戰鬥，因為我們不僅要解除黑海的封鎖，還得解決讓全球如此易受糧食供應斷鏈影響的結構性問題。
註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》洪培英編輯校稿。
