美參院排審台灣政策法》比裴洛西訪台強10倍的震撼彈 顧立雄6月訪美與它有關?

政治

台、美、中於年底都有選舉或尋求連任的壓力,值此敏感時機,美國參議院將排定審議 《台灣政策法案》,由於部分條文可能觸及中國「紅線」,牽動三方複雜變局,或會激起兩岸危機直線升溫。

該法案後續會發展值得高度關注,另一項重點為提供台灣4年、45億美元軍援額度,軍事專家推測,台灣最後可能會吞下這筆費用,惟兩岸軍事緊張局勢難免。

美國參議院將於美東時間14日下午開始審議《台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022),由於相關內容可能會踩到中國「紅線」,國安高層目前全面消音低調因應;相關人士稱,如果照案通過,恐怕是比眾議長裴洛西(Nancy Pelosi)在8月初訪台,還更嚴重10倍的「震撼彈」。

國安專家研判,國安會秘書長顧立雄曾於6月訪美參加「蒙特瑞會談」(Monterey Talks),有項迄今仍高度保密的議題並未曝光,即應為商談《台灣政策法》相關內容;同時,駐美代表蕭美琴現應正全力動員,關注與對美協調後續可能發展。

由於《台灣政策法案》內容,有可能形成台、美、中三方全新政治風暴,國安高層低調因應,檯面下尚未傳出任何政策訊息或方向。

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專家分析,《台灣政策法案》之所以如此敏感,首先是這是一部法律案,具有法律效力,而非國會的建議行政部門的授權法案。其次,該法案內容主要有3大重點。首先是將台灣駐美的「台北經濟文化代表處」,更名為「台灣代表處」。

《台灣政策法》擬將我駐美「台北經濟文化代表處」,更名為「台灣代表處」,圖為雙橡園活動。(圖片來源/擷自駐美代表處。)

此外,法案將承認台灣為美國的「主要非北約盟友」,以促進彼此更為緊密的軍事和安全關係;第3項重點是要在4年內,提供台灣45億美元(約1350億元新台幣)的軍援(借款)。

國會跑在前面,白宮踩煞車,蘇利文、阿米塔吉憂部分條文

法案提及,立法目的是為確保地區穩定,阻止中國對台灣的侵略;由此看來,完全符合「抗中保台」的精神,外交部即於8日釋出正面訊息稱,美國行政、立法部門與我方保持聯繫,彰顯美國國會對於提升台美關係具跨黨派共識,我方表達高度歡迎與誠摯感謝。

除了樂觀以對,也有令人憂慮的部分。軍事專家提醒,從現實層面來看,我方必須審慎評估法案相關內容,是否會涉及中國所定義「外國勢力介入台灣」、《反分裂國家法》的對台動武底線。

事實上,拜登政府首位表態的資深官員,為白宮國家安全顧問蘇利文於7日接受彭博電視專訪時表示,該法案部分涉及強化對台安全協助內容相當有效,「不過,有些內容讓我們有點擔心。」彭博資訊報導,拜登政府在支持台灣的同時,也嘗試壓制國會中鷹派的強硬立場。

美國白宮國家安全顧問蘇利文(中)對部分條文內容表達憂心。(圖片來源/擷自蘇利文推特)

不只蘇利文表達憂心,美國前副國務卿阿米塔吉撰文建議,國會議員應「重新審視」指定台灣為「主要非北約盟友」等條文,因為恐對兩岸關係會「火上澆油」。

主要提案人之一的參議員梅南德茲提出最新說法稱,這是一部不會改變美國當前台灣政策的強大法案,能回應拜登政府部分關切,預期將會獲得兩黨支持。

《台灣政策法》接下來可能出現的三種結果

看完法案內容與美國各方立場,將焦點轉回國內。前民進黨立委郭正亮對此稱,這是美國有史以來戰略最清晰的法案,空前震撼,如果獲得通過「台海風暴就開始了。」

前副總統呂秀蓮今日也強調,對台灣而言,(法案)實在是遲來的正義,萬一一口氣全部通過,的確是踩進兩岸紅線,會帶來怎樣的風暴,值得審慎思考。

對於上述隱憂,國安專家分析稱,這項法案未來可能出現三種結果,包括:不通過、修正通過,或照案通過;如果照案通過的話,將會比裴洛西訪台還嚴重10倍。

回顧裴洛西於8月初訪台時,中國自8月4日起對台進行大規模軍演,並且發射11枚導彈,其中有4枚越過台灣上空,引爆第4次台海危機,軍演延長至10日才落幕。

美國眾議長裴洛西於8月初訪台時,引發第四次台海危機。(圖片來源/擷自解放軍東部戰區)

台灣也為此付出了丟掉「海峽中線」的代價,這位人士稱,美軍印太司令部也很淸楚,沒有海峽中線,就沒有足夠的反應時間。

他評估,《台灣政策法案》如照案通過,實難排除中國由海峽中線,直接壓近至我方的領空與領海線,實施更大規模的軍事封鎖行動;如此一來,會因距離過近,基本上難有及時和有效的防護措施。

三方賭局眉角在軍援條款,軍工複合體有其利益考量

「這是一場三方賭局。」戰略學者稱,中共將於10月舉行20大,總書記習近平尋求第3度連任,而美國在11月有期中選舉,台灣要舉行縣市長地方選舉,各有政治紅利需求和輸不起的壓力,也在賭不致發生戰爭,跨越「為取卵而殺雞」的底線。

對於台、美、中三方激盪下的可能化解空間,學者點出「眉角」,即在於45億美元的軍援,因為梅南德茲去年12月就表明,他打算準備一項橫跨兩黨派的台灣支持法案,提供台灣每年數十億美元融資以採購武器。

美國為龐大的軍工複合體結構,國會從去年起,就相斷提出《武裝台灣法案》、《台灣嚇阻法案》,分別要提供台灣每年30億、20億美元的軍援。

梅南德茲4月曾訪台,選區亦有重要軍工產業據點。(圖片來源/擷自梅南德茲臉書)

而梅南德茲在今年4月曾與參議員葛瑞姆所率領的參眾議員訪問團訪台,總統蔡英文在接見時強調,梅南德茲多次領銜發起友台議案,強化台灣安全,是台灣在美國國會的堅定友人。

熟悉台、美軍工產業的人士稱,主推這項法案梅南德茲的選區在紐澤西州,包括洛克希德、馬丁、波音等重要軍工產業,都有在該州設點,他推動對台軍援,自有其選區利益考量。

「這套劇本的最後結果,美國參議院可能會修正部分條文內容,由台灣吞下這筆軍事融資,不排除中國再度擴大對台軍演來收尾。」軍事專家作出如此推測。

如果專家相關推測成真,台灣未來要以何種方式來「消化」這筆融資額度,就要由政府來傷腦筋了。