在共軍對台威脅急速升溫下，美方不斷催促台灣強化後備戰力，與延長義務役役期，近日傳出，高層已經規畫，國軍配合相關措施，未來總員額將由21.5萬人，增加至26萬人。
據了解，此一政策與新訓旅明年共要編成11個新訓旅、義務役士兵役期自2024年延長至1年、新興兵力與加速量產各式飛彈等裝備陸續報到有關，惟軍方尚未對外透露戰力調整全貌。由於國防部長邱國正今天將赴立法院備詢，兵役以及軍購問題將會成為朝野立委質詢焦點。
國軍目前總員額為21.5萬人，軍方傳出，由於明年要新增至11個新訓旅（後備旅），加上2024年義務役役期延長1年、新興軍力相繼入列，高層初步規畫，未來將擴軍為26萬人；最可能的時間點，應為2024年役期延長1年時一併啟動。
變數之一，是在去年12月30日全動署掛牌後，後備指揮部（後指部）在今年元量改隸為全動署，沒想到7月1日又所屬單位不動下，移由陸軍指揮（編配方式執行），以半年為期試行運作。
知情人士稱，後指部移交陸軍指揮管制，只是為方便由陸軍調整人員支援，而在新訓旅陸續編成後，需要極大量的幹部，讓陸軍步兵、砲兵等原本就「缺很大」的艱苦單位，可以支援成立新訓旅的人力已到極限，「血都快被吸乾了。」
即便如此，新訓旅所需的幹部人力還是嚴重不足。軍方人士透露，明年還有其他的新訓旅有待編成，共要增加11個新訓旅，另要擴編21個縣市後備旅。
軍方內部初估，至少還需要投入約3000位幹部，在嚴重缺員下，國防部原本要極力控制在現有總員額內，完成這項艱鉅任務。
自基層與幕僚撈人支援，延長義務役役期補少子化缺口
軍方所想到的方法之一，是預計以公文數量、績分等方式，由國防部、陸軍司令部等幕僚單位自行呈報，不限人數的「支援前線」，讓原本就忙到昏天暗地的參謀群，人人叫苦連天，公平性也備受質疑。
據稱，最大苦主的後指部也為找不到幹部，從士兵轉士官、招聘退伍軍人擔任教官等，能用的方法全用上，急到快瘋掉了。
第二項變數，除了新訓旅全數到位所需人力，軍事專家稱，另一個關鍵因素就是義務役期將於2024年，由4個月延長為1年，且自2006年出生的役男開始適用。
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依據兵役法規定，役期延長需於1年前公告，國防部長邱國正於9月27日在立法院答詢時稱，希望在今年底前就能有一個結論。
延長義務役役期，也與國軍目前志願役編現比偏低相關。根據立法院預算中心最新評估稱，截至今年年6月底，志願役編制人數與實際人數的比率（編現比）平均為84.98%；其中以士官更只有83.77%，軍官約為85.11%。
尤其台灣已經進入「少子化」的年代，國會資深人士稱，在「生不如死」的情形下，志願役招募遇上極大瓶頸，延長義務役役期，可以補足志願士兵不足的缺口。
新興兵力需人孔急，新增飛彈車逾百輛
同時一位志願士兵的薪資，就能養好幾位義務役士兵，人員維持費也不會因此而過度膨脹。
如此一來，軍方自2024年起，每年可消化8到9萬位役男，與現行的4個月軍事訓練役相較，等於多出數倍人力。
第3項變數，是軍方在各式新興軍力入列後，需求人力大增。在空軍方面，後續還有F-16V，將新增一個聯隊，以及勇鷹號新式高教機66架相繼入列。
此外海空戰力提升擴編的飛彈部隊，光是飛彈車就上看數百輛之多，空軍飛彈指揮部的長程對空、對地飛彈部隊，操作人力需求迫切。
再以海軍為例，除了各式造艦計畫，還向美軍採購的100套岸置型魚叉飛彈；以海鋒大隊為例，將由6個中隊激增至20到25個中隊，規畫於明年7月擴編為軍團級的反艦飛彈指揮部。
陸軍亦採購29套海馬斯多管火箭系統，和增購輪型裝甲車，兵力應會只增不減。
馬文君：在走回頭路？高層去年就開綠燈？
立法院外交國防委員會召委馬文君受訪時稱，當初國軍因應「少子化」、以「火力代替兵力」等原由，多次精減兵力。
馬文君指出，後來衝刺招募成效，包括恢復1年期志願役預官、ROTC、假日戰士、兵轉士、士轉兵，所有政策手段都用上成效有限。
如今，面臨可能再度擴軍，馬文君質疑，這是否在走回頭路？國防政策與建軍走向不明確，武器裝備亂買亂用，後指部在極短時間內調來移去，似乎是走一步算一步，到了雜亂無章的程度。
探究延長義務役役期與提升後備戰力的外部因素，除了中共對台威脅日增外，更有來自美方的強大壓力。
事實上，總統蔡英文在去年2月的國防軍事會談中，聽取國防部報告後，已經對擴軍「開綠燈」，下令軍方著手準備；當時國防部曾發出聲明稱，總員額不變，並無擴軍情事。
軍方滾動式調整，實際編制員額應落在25萬人
國防部此後先在總員額不變的原則下，依據「國軍編裝需求規劃」，與「指揮扁平化、科技取代人力、火力取代兵力」原則，滾動式調整人員編制及裝備編裝。
據稱，軍方目前極力控制在總員額不增加的情形下，由三軍自行檢討人力，以及檢討從國防部到軍團的幕僚單位，惟擴軍看似成最可能的選項。
專家再以目前的國軍總員額21.5萬人推算，如擴軍到26萬人，擴軍後的實際編制員額，應會落在25萬人左右。
全案如拍板，將成為前總統李登輝自1997年起，揭開長年裁軍序幕後，從「精實案」、「精進案」、「精粹案」，再一路到前總統馬英九任內後來喊停的「勇固案」後，重新再度翻轉。
對於未來國軍總員額將增加為26萬人等問題，國防部表示，有關兵役制度議題，必須綜合考量敵情威脅、防衛作戰需求及部隊訓練能量。另外，國防部也已辦理專家學者研討，並積極執行跨部會協調中，目前仍處研議階段。
在共軍威脅大增下，國軍可望於2024年逆轉重新擴軍，只是要如何避免過多政治考量、落實不對稱作戰，以及不為擴軍而擴軍，都還有待更進一步清楚的釐清，和更多對社會溝通的過程。
