美國總統拜登（Joe Biden）近日將簽署2023財政年度《綜合支出法案》（Omnibus Appropriations Act），批准美國以「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，下簡稱FMF）名義編列20億美元對台軍事貸款。
拜登23日簽署了2023會計年度《國防授權法》（NDAA），不過NDAA僅列出授權支出項目，《綜合支出法案》才是拍板美國財政實際上如何分配使用的法案，因此它又被稱為「撥款法案」。
因此，儘管《國防授權法》授權美國政府未來5年提供台灣共100億美元FMF「無償軍援」，但《綜合支出法案》並未將之納入。
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美國2023「撥款法案」未納入對台無償軍援
美國國會分別於22、23日通過規模1.7兆美元的《綜合支出法案》，內含8580億美元的《國防授權法》支出。目前該法案遞交至白宮，拜登聲明他會盡快將之簽署成法。
除了給予台灣的至多20億美元FMF直接貸款，《綜合支出法案》也以「經濟支援基金」（Economic Support Fund）名義，撥款至少400萬美元給美台「全球合作暨訓練架構」（GCTF）。
根據美國國防安全合作署（DSCA）說明，FMF分成無須歸還的「贈款」（grant）和必須償還的「直接貸款」。
此外，《綜合支出法案》給予美國在台協會（AIT）3400萬美元當作「履行《台灣關係法》（TRA）的必要支出」，並支持「台灣學人計畫」（Taiwan Fellowship Program）。
《綜合支出法案》也在印太戰略、2018年《亞洲再保證倡議法案》（ARIA）條目底下重申，它批准的金費不可用於繪製、採購、展示任何並未精確呈現台灣領土（包含本島與離島）及經濟、社會制度的地圖。
對烏克蘭金援膨脹，對台軍援反縮水？
《國防授權法》納入《台灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act）一部分內容，例如未來5年提供台灣共100億美元FMF無償軍援（即一年20億美元），然而《綜合支出法案》並未將之寫入。
美國軍援台灣規模縮水，相形之下，對烏克蘭的援助似乎有所增加。《國防授權法》明載將額外給烏國8億美元，而2022年2月俄烏戰爭爆發後截至12月初，美國總共給予烏克蘭約190億美元軍援。
若比照今（2022）年標準，明（2023）年美國對烏援助大約會落在200億美元左右，不過《綜合支出法案》最後批准提供烏克蘭和北大西洋公約組織（NATO）盟邦（NATO）450億美元，其中烏國約佔67%（約304億美元）。
共和黨議員對此頗有微詞，美國公共電視台（PBS）報導，他們認為應該把錢花在其他優先議題上面。
有望成為下屆眾議院議長的麥卡錫（Kevin McCarthy）警告，新任國會可不會開「空白支票」給烏克蘭。眾議員羅勝戴（Matt Rosendale）抗議，恐怖主義、毒品和南方邊境移民問題也需要資金；眾議員馬西（Thomas Massie）也暗示，這些錢應該拿來用在美國自家民眾身上。
《國防授權法》要建3艘勃克級戰艦、31架F-35戰機
23日《國防授權法》經拜登簽署後生效，不過若拿交通比喻，它比較像是將交通號誌轉為綠燈，而實際讓車子得以前進的燃料，也就是預算，仍是由《綜合支出法案》編列。
《國防授權法》授權的支出高達8580億美元，比拜登最初提案多出450億元，其中9成是分配給國防部，其他則分給能源部、國防核設施安全委員會和其他相關活動。
《國防授權法》也建議邀請台灣參加2024年環太平洋軍演，還有在官方機構封殺特定中國半導體企業的產品和服務。不過它並未寫入賦予台灣「主要非北約盟友」（Major Non-Nato Ally）地位，還有在「侵略顯著升級」時制裁中國。
《國防授權法》其他內容還有為軍人加薪4.6%，建造11艘戰艦（含3艘勃克級驅逐艦、2艘維吉尼亞級潛艦等）、39架戰機（F-35C、F-35B、F-18E/F），強化Triton和Stingray無人機系統；另外，授權115億美元給「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative）。
不過《國防授權法》有一項條文引起爭議，尤其引起民主黨議員不滿，因為它要求國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）撤銷士兵必須接種新冠肺炎疫苗的強制措施。
