立法院先前於2021年1月三讀通過海空戰力提升特別預算案，據證實，高層目前已經開始討論規模約3000億元的第二階段海空戰力提升特別預算案。
此一預計在今年中提出的特別預算案，主要以潛艦國造後續艦為主體，並且順應美方打造成「軍火庫」的指導，更要營造民進黨2024年總統大選保台的利多政策。
據聞，府方高層現正討論規模達3000億元的第二階段海空戰力提升特別預算案，初步預計納入潛艦國造後續艦、無人機總體發展方案，以及依美方要求打造成「軍火庫」的戰力保存等3大項目。
此一特別預算考量背後，牽涉國際地緣戰略發展與國內大選政治攻防。
先看「俄烏戰爭」局勢。國安專家從國際相關訊息分析，戰事終點已露曙光，美、歐各國開始討論烏克蘭戰後重建的數兆美元利益分配。
同時美、中勢必要相互「叫牌」，達成一定的共識，中國挺俄和在台海動態會是重點，惟台灣並不適用所謂的「烏克蘭模式」。
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軍火庫預算來源有二，軍事貸款擬以外匯存底支應
華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）最新兵推分析稱，因為戰爭爆發後，各國物資和武器，無法運送進入台灣，因此建議國軍必須在開戰前，就要做好準備。
CSIS此一倡議，與美國官員於去年10月透過約紐時報所披露，美方正加緊努力建立台灣成為龐大「軍火庫」、「刺蝟島」的說法，前後相互呼應；至於美方力促台灣打造成軍火庫的經費來源，初步來看有二。
先將時序倒回去年底，美國總統拜登簽署通過《國防授權法》（NDAA），惟後續並未編列對台無償軍援，而是要提供20億美元的軍事融資貸款。
據了解，未來這筆軍事融資貸款，甚至是未來一連5年，合計100億美元的貸款額度，可能會以外匯存底來支付。
潛艦國造後續艦為主，無人機總體方案入列
其次，即為這次高層所討論的第二階段海空戰力提升特別預算案。近期傳出有3個重點項目，主要為「潛艦國造」的第2艘到第8艘後續艦經費。
第二個項目，為層峰所大力推動的「軍用商規」等無人機總體發展方案。由於今年度並未編入預算，目前各方對於納入特別預算，且自今年下半年起全面推動已有共識。
第三，傳為「戰力保存」。即美方要大力打造台灣成為「軍火庫」的相關主張，惟具體內容仍有相當大的討論空間。
因為根據軍方2021年版的「國防報告書」政策，軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，用兵理念是「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」，絕非首重城鎮戰或「焦土戰」。
焦土戰是末世預言或帶風向？特別預算落實賴清德和平保台說
只是美國自2021年起，包括學者乃至官員對台兵推，都祭出焦土戰策略，甚至推演一旦爆發戰爭，就要先炸毀台積電，台灣更必須強化城鎮戰訓練。
在此風向下，對台軍售開始有所轉變，甚至傳出美方早已透過我外交系統積極運作，有意清倉國民兵的庫存舊武器與彈藥，即便不符我方上述用兵理念，軍方看似也只能「硬吞下去」。
從國際局勢、美方對台政策、預算來源，再進一步關注「出菜」時程；據了解，這項全新的軍事特別預算預計於5、6月正式上菜。
軍事專家分析稱，此一政策時程緊扣2024年總統大選期程，應為民進黨政府在美方壓力下，順勢營造選舉重大利多的考量。
民進黨是以副總統賴清德爭取總統提名幾乎定於一尊，如推出第二階段海空戰力提升特別預算案，看似能落實其「和平保台」具體政策，與獲得預算支持；惟背後軍火商亂局迄今無法釐清，以及潛艦國造原型艦是否真能符合作戰需求等問題，亦未見有效解決方案和說明。
小檔案：
蔡總統任內推出F-16V新式戰機採購2472.3億、海空戰力提升計畫特別預算2369億元，如未來提出第二階段海空戰力提升計畫特別預算，即為第3項軍事特別預算。
由於國防預算開始進入武器採購的還款高峰期，以及共機艦密集擾台，導致作業維持費爆增等預算排擠效應，明年已無新式載台對美軍購重大案件。
