宏都拉斯斷交危機》北京迫近「美國後院」 宏國反對黨憂成「中國雷達」觸怒華府

兩岸國際

宏都拉斯總統卡斯楚(Xiomara Castro)14日晚間在社群媒體宣布,她已責成外交部長雷依納(Eduardo Reina)尋求與中國建立官方關係,在國際引起軒然大波。

儘管卡斯楚隻字未提台灣,這儼然已是對台灣的斷交宣言,如此一來台灣邦交國將剩下寥寥13國。

我國外交部15日召見宏國駐台大使布羅德(Harold Burgos),而國安局不排除中國是故意在總統蔡英文即將訪美之際進行打擊的可能性。同日,中國外交部發言人汪文斌僅簡單回應,表示歡迎宏國相關表態。

台宏斷交固然是台灣首當其衝,然而其意義超過兩岸角力,美中對峙日漸加劇和明朗下,這更攸關兩大強權的戰略競爭。

宏國反對派:和台灣斷交是「弊大於利」

2021年左派的卡斯楚贏得總統大選,成為宏國首位女性總統。她在競選期間便主張改與中國建交,因此2022年1月她上台後,台灣拉丁美洲學者評估宏都拉斯成為最有可能與台灣斷交的邦交國。

宏都拉斯在野的右派「國家黨」(Partido Nacional)國會議員贊布拉諾(Tomás Zambrano)隨即表態反對,擔心這會使宏國與美國的關係惡化。

贊布拉諾對當地電視台HCH批評卡斯楚欲和「歷史盟友」台灣切斷關係是「弊大於利」,反會害外資遠離宏國,甚至衝擊他在美國的移民和僑匯。根據贊布拉諾,約有2百萬宏國人民住在美國,他們寄回宏國的僑匯是該國重要經濟支柱。

美國是宏都拉斯的貿易和政經盟友,贊布拉諾相信和北京建交形同「直接對抗美國」,並使宏國成為「靠近美國的中國雷達」,相當危險。他甚至指控卡斯楚是在執行古巴和委內瑞拉的指示,這兩國都是中國在拉美的盟友。

相形之下,前左派「自由黨」(Partido Liberal)議員羅迪(Rodil Rivera Rodil)持不同看法,他表示「何不與中國建交?(反正)美國不會因此和宏都拉斯斷交,機會不大。」

無論是贊布拉諾的擔憂,或者羅迪的老神在在,都反映出台灣與中國在中美洲的邦交國攻防從來就不僅攸關兩岸,美國同樣涉及在內,美中競爭日漸激烈明朗的國際現勢下更是如此。

卡斯楚今(2023)年1月剛就職滿一年,她繼承的是一個在疫後經濟強勢復甦,卻仍深受暴力犯罪所苦的國家。2021、2022年其經濟成長率優於區域平均,分別達到12.5%、4.2%,然而2023年迄今已發生9起屠殺事件,儘管該國為了打擊犯罪去年12月宣布6成以上地區進入了類似戒嚴的「例外狀態」(estado de excepción)。(圖片來源/FB@Xiomara Castro De Zelaya)

中國在中美洲「再下一城」的戰略意義

近年尼加拉瓜(2021)、薩爾瓦多(2018)、巴拿馬(2017)等中美洲國家陸續與台灣斷交、和中國建交。談及中美洲對中國的戰略意義,商業情報網站BNamericas報導,除了進一步孤立台灣、推進其「一中原則」,同時中國也尋求增進其在全球的影響力,而拉丁美洲具有特殊意義。

一者,中國致力加強自己在全球的影響力,而美中對峙加劇下,北京所謂「新時代大國外交」其中一個目標就是全力爭取南方國家;二者,中美洲緊鄰美國和巴拿馬運河,前者能對華府構成壓力,後者是世界重要貿易路線;三者,確保礦產等戰略資源。

另一方面,對中美洲國家而言中國「一帶一路」帶來的投資十分誘人,特別是那些政治立場與美國相左、希望擺脫對美依賴的國家,或者無法獲得歐美機構貸款的國家。

政治分析師努紐斯(Eduardo Núñez)分析,中國「一帶一路」在拉美呈現一種「雙重模式」,先用體育館、足球場和圖書館等象徵性餽贈進入,接著提供基礎建設的貸款,並由中國企業及勞工負責施工

不過中美洲國家對中國的盼望,多是奠基於北京的承諾和中國經濟的繁榮前景,而非現有成果。墨西哥自治大學(UNAM)中國專家皮特斯(Enrique Dussel Peters)指出,目前中國對中美洲的投資仍相當隱晦,截至2021年皮特斯僅記錄到15件投資案(價值15億美元),遠低於美國和歐盟的投資。

因此某種程度上,拉美國家的外交處境堪稱正在「東南亞化」,即在美中強權之間求取平衡,希望左手和中國做生意,右手接受美國的安全支持。然而如同東協國家日益必須面對的現實,這樣「腳踏兩條船」在世界東西陣營愈漸分明下是否能長久維持,還得打上一個問號。