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選舉的食安支票兌現了多少？
蔡英文從2008-2012連任兩任民進黨主席，2014到今天再回任黨主席，到今天520總統就任滿一年，在她就任滿一年之際，兩週內爆發7起過期食品的食安問題，行政院立即發出新聞稿表示，這是因為十倍查驗、食安法「吹哨者條款」和「全民監督食安的政策奏效，行政院發言人徐國勇說，「實為政府向黑心業者宣戰的重大成果。蘋果日報相關報導角度的扭曲，政府無法苟同。」
拋開口水，平心靜氣回顧蔡英文自2016年1月16日總統、立法委員選舉勝選後，做了哪些事。
首先，蔡英文提名了民進黨不分區立委第一、三、五名，都是長期關心食安、環保、農業的台大公衛系教授吳焜裕、前主婦聯盟董事長陳曼麗、前農村陣線秘書長蔡培慧，著實給人民耳目一新之感，但是後來核食進口、美豬進口、雲林麥寮六輕污染許厝國小分校的學童健康風險，農藥容許量大幅放寬、戴奧辛雞蛋等事件上，至今不是無頭公案，不了了之（農藥、戴奧辛、六輕污染案），就是死纏濫打（核食、美豬）這三位原來表現傑出的民間人士，擔任立委後，無論在監督、建言方面，都沒有預期的表現。
用蔡英文自己的政見，白紙黑字的政治承諾，來檢視這一年來的作為比較客觀實際。在去年蔡英文的「點亮台灣」，蔡英文開宗明義說：「食安管理的重點在於『安全』這兩個字，現代政府的責任，已經不只是要讓民眾『有得吃』而已，而是要建立從農場到餐桌的安全體系，讓民眾『吃得安心又安全』。
環安是農安、食安的基石
相對於義美食品公司總經理高志明在4月22日地球日發表的感言與建言中說：建構「『環安．農安．食安』三位一體」 的概念；無環安即無食安！若總統、行政院長，無法主導整合所有政府部、會、署機關，繼續放任「散兵作戰」、「單打獨鬥」；四年任期一到，政績必然乏善可陳！
蔡英文漏掉了「環安」這一環，因為沒有乾淨的環境，就不可能有安全的農業生產乾淨的糧食，像雲林這個台灣糧倉要容納石化業和燃燒生煤，顯然是背道而馳，諸多科學證據顯示，PM2.5不僅是空污問題，也會進入植物、食物鏈，產生食品健康危害。
環安、農安、食安是「生態系」的系統問題，脫離了環安，奢談食安，這是蔡英文政策上最大的盲點。所以蔡英文的「食安問題根源」只看到表面的現象，1) 標章很多，2) 主管很多，3) 管控不足。一年來這3個亂象依舊，當然食安的風暴此起彼落。
我們一一檢覈蔡英文著名的食安五環：
一、源頭控管機制，設立毒物管理機構。去年12月28日行政院在環保署設了毒物及化學物質局，管制食品原料的源頭，落實毒物及化學物質之源頭管理及勾稽查核，維護國民健康。
但是從戴奧辛雞蛋事件看來，戴奧辛主要的來源是煉鋼廠、焚化爐、燃煤電廠的空氣污染和爐渣，環保署是把這爐渣開放「資源化」的始作俑者，放任業者把爐渣當成資源物賣出或處理，而非比照先進國家固化安置，因為台灣連個合格的有害事業廢棄物掩埋處理場都沒有。毒化局的管制文不對題，所以戴奧辛雞蛋的污染源就「查不出來」，因為怎麼好打臉環保署的「資源化」政策？
所謂「源頭管制」，其實並沒有做到源頭，還是排放出來後的末端檢查，並沒有從源頭一開始就制止，是進入食物鏈後才查起，不符合風險預防、遏制的基本策略。
二、重建生產管理。蔡英文上任後，要求學童營養午餐強制符合4章1Q，後來又縮了回去。
我從事食品安全管理、檢測、認證工作多年，也看得霧煞煞，4章是無毒蔬果吉園圃、畜產品CAS、有機農產品、產銷履歷TGAP等4個標章，1Q則是QRcode的農產品追溯系統。但這項政策的可行性極差，因為這4章1Q分屬不同的單位主管，這些單位又是農委會的各個單位，相互有重疊矛盾之處，他們和衛福部食藥署、環保署也是各行其是，因為這兩個部會也各自有自己的標章，代表不同的產官學利益集團，涇渭分明。
吉園圃是農藥毒物試驗所推的，可以用農藥，有安全殘留許可量，而有機認證是農糧署主管，是不可用農藥，而且要零檢出，這兩者可能共存嗎？產銷履歷又是農委會內跨部門的業務，多頭馬車，CAS優良農產品協會是畜牧處退休人員轉任的俱樂部，過去也涉入諸多食安風暴。而這些標章認證五花八門，認證成本高，我認識的很多農民根本認證不起，去認證了，也虚應故事，而有標章的也不一定合法又合格，只是有拜有保佑。
一年來的做法不但沒有把標章過多的問題簡化、容易執行，反而是更向老官僚掌控的利益團體妥協，檢驗認證過程還是不透明公開，消費者除了標章，也無法查證認證的實質內容，自然弊端叢生，所以上下游的公民寫手郭旭英寫了「校園食品安全風暴即將來襲」揭露了現實的困境。
三、十倍市場查驗、十倍安全。雖然行政院在5月19日發出新聞稿「『食安五環』落實食安管理政策奏效 政府向黑心業者宣戰」表示：「行政院105年度整合中央與地方22縣市資源，針對高違規、高風險、高關注食品/農產品和廠商，執行61項稽核專案及例行稽核，加上原有之業者與產品的相關查驗，共計完成超過45萬次產品查驗，超過10萬家廠商稽查。」
從風險管理、成本分析的角度來看，末端市場查驗永遠是最糟的管制策略，因為到了消費端的黑心食品，就已經讓廠商內部成本，和消費者的社會成本變得無限大，政府威信也下架。
日本福島核食品的輸入管制逐批查驗，但標明核災禁區的漏網之魚還是很多，而且我親身走訪海關的邊境查驗，抽樣方法並沒有統計依據，再到核研所看檢測，也不符合國際實驗室認證標準的要求，以環境輻射檢測資格，硬抝可以檢測食品，雖然檢測儀器相同，但採樣、製樣、檢測程序不同，需要重新認證，明顯的指鹿為馬。
更糟的是，福島核災食品的問題是產地的土地輻射污染、農林漁牧作物產品受污染，而我們政府完全沒有產地溯源的概念，再多的查驗、檢測也只是浪費，並無法降低風險。即使已有10萬筆的核食輻射檢測，缺乏食安風險分析控管的統計意義。美國是管食材產地來源，降低輻射污染風險，有懷疑的不檢測即扣押（detention without physical examination）；而台灣是管加工廠廠址、出口地，「刻舟求劍」式的查驗，十倍查驗並沒有增加一分安全。
四、加重惡意黑心廠商責任。蔡英文的對策是「評估修改食安法，對惡意黑心廠商課以更重的法律及賠償責任」但是我看國民黨執政期間《食品衛生管理法》修改成《食品安全衛生管理法》只是加了「安全」，法律好像提高了罰則、罰金，還設了不知為何的「食安基金」，這對一些小企業、小攤商應該有效，對於真正的食品犯罪，還是莫可奈何。
而《食安法》把風險管理的權力訂給中央，而地方只管執行，業者如何做好食安管理？這種大政府、中央集權式的食安風險管理立法，註定失效。
頂新味全在過去一年的業績由黑轉紅，這則新聞輕易的戳破第4環，味全連虧了10季後，今年第一季稅後純益為4672萬元，見證了台灣人的健忘與寬恕的美德，味全前董事長魏應充關關難過關關過，只有幾名味全的職員判刑坐牢。
奇怪的是食安法一修再修，食安風暴一波未平一波又起，只要認真查一下，肯定還有更大的黑數。以我過去從事國際食品鑑識與食品犯罪的調查經驗，食品犯罪不亞於毒品犯罪，國際上的食品犯罪大案，都是下游或外圍份子，真正的主謀藏身幕後，往往是有權有勢的個人或集團，總能逍遙法外。
光有黑心食品生產廠商還不夠，如果沒有政府官員（包括行政、司法部門）、黑心檢測認證單位的環環相扣，這條「黑心產業鏈」就會斷鏈，所以要真的懲治黑心，不只對生產廠商，還要對從來沒有負責的黑心官員、恐龍法官、黑心檢測認證業者予以課責。
五、全民食安監督。近年我絕不陪國外客人去聞名已久的夜市，因為這些夜市的衛生安全問題俯拾可見，而且有大學就有夜市，在這樣的身教言教下，怎種可能會有安全的食安文化？
從最近幾起過期食品案中，檢舉者可能得到上千萬，甚至上億的檢舉獎金、吹哨者獎金，的確對長期低工資的食品廠勞工、管理幹部具有吸引力，挺身而出「大義滅親」。但是從食品產業的生態來看，大多是小規模、家族企業，或是家庭工廠模式經營，再加上「4章1Q」的檢驗認證，以及動輒送檢的風險，我不知道有多少農民、食品業者、餐廳、攤商能夠正常存活下去，吹哨者制度也可能會讓勞資關係更為緊張，對中小企業或攤商而言，是不教而殺謂之虐。
嚴查重罰只是增加業者風險，特別是小規模、低利潤的業者，而對降低食品安全風險並沒有幫助，反正大家都習慣了，挺過三分鐘的查緝下架風波，又過去了，食安問題只有越藏越深、越演越烈。
有效的食安監督，應該放在風險源頭的污染土地、水源，地下工廠中央廚房，更應該把檢舉、吹哨獎金提供給檢舉政府、食品檢測認證機構的員工，才更有降低風險。
食安考驗執政資格
反觀中國，前幾年黑心食品問題充斥，近來雷厲風行，有顯著改善，至少關廠商、關官員讓許多不肖者觀法如爐，不敢造次。2012年11月15日習進平就任中國共產黨總書記，他就職一年後，2013年12月23日在農村工作會議上說：「我們黨在中國執政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。」習進平把食安問題拉到中共政權存續的戰略高度。
中國的食安法的立法、執行都訂下「指標」，加強了官員的課責，只要一出食安問題，從地方到中央一條鞭的官員可能都被撤換、查辦。這是台灣所欠缺的，政府沒有訂定績效考核機制，政務官不用對政策負責，事務官不必對行政疏失負責，出了事的標準答案：「辭職不能負責」，「要負責做完」，「這是其他人的責任」，要不就演一下「辭職、留任」的戲碼。
台灣兩次政黨輪替，我看到怎麼換政黨，食安官員還是那批人，或是徒子徒孫克紹箕裘，長期近親繁殖自成一格牢不可破，執政者缺乏中心思想，又無強意志力、執行力，被官僚系統玩得團團轉，結果習進平的話已經應驗在台灣國、民兩黨身上，台灣人也會問，連每天吃的都管不好，你們還有資格執政嗎？
