不服來辯!支持烏克蘭是嚇阻中國侵略台灣的關鍵嗎?兩位美國專家從筆戰到公開激辯

兩岸國際

支持烏克蘭打贏戰爭,是嚇阻中國侵略台灣的關鍵嗎?美國學界近日為這個問題爭論不休,智庫「哈德遜研究所」(Hudson Institute)24日乾脆讓持正反論點的學者進行一場辯論。

哈德遜研究所所長兼執行長華特斯(John Walters)主張美國必須大力支持烏克蘭,在俄烏戰爭彰顯美國實力並確保盟邦對華府的信心,能使北京不敢對台輕舉妄動。

然而,美國智庫「馬拉松倡議」(The Marathon Initiative)共同創辦人、前國防部副助理部長柯伯吉(Elbridge Colby)認為美國不應過度支持烏克蘭,考慮到國內軍工業產能短缺,美國正在分散未來可投入台海戰爭的資源,反倒削弱威懾力量。

這場辯論源於4月初華特斯和柯伯吉一場網路筆戰。柯伯吉在推特反駁華特斯一篇評論〈烏克蘭不是從亞洲分心的因素〉,華特斯於是邀他就此議題進行公開辯論,柯伯吉也興然應允,促成一段「不服來辯」佳話。

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助烏克蘭戰勝將讓中國攻台有所顧忌

俄羅斯繼續肆虐烏克蘭的同時,中國對台軍事威脅也不斷增長,而美國努力試圖找出因應之道。究竟支持烏國會侵蝕美國及其盟友對中國的威懾效果,或者協助烏國戰勝俄羅斯才是嚇阻北京動武的關鍵?

「美國必須兼顧歐亞才能維持和平。」華特斯引述美國印太司令阿基里諾(John C. Aquilino)在參議院的證詞,指行動是能力(capacity)和意志(will)的結果。

華特斯認為俄烏戰爭的結果,將影響美國社會對涉入台海戰爭的看法,如果贏得戰爭,美國民眾將更有信心和決心保護台灣。

華特斯表示,美國盟邦相信俄烏戰爭和印太區域安全密切聯繫,並將戰爭當作測試美國對盟友承諾的指標。美國在烏克蘭展現的軍事、經濟和外交力量,不僅能讓盟友印象深刻,對其他潛在敵人也是如此。

華特斯認為,中國被自己援助俄羅斯的承諾拖住,對台灣的威脅程度因此降低。他相信削弱莫斯科,就形同削弱中俄聯盟和北京,並讓其他希望和中國聯盟的國家打退堂鼓。

美國援烏是為台海備戰、練兵爭取更多時間

相反地,如果美國收手不管,盟邦將對華府失去信心並改採避險(hedge)策略,動搖美國主導的聯盟,其他敵對國家也會認為美國勢力難以為繼,並因此蠢蠢欲動。

如此一來中俄聯盟將更為壯大,歐美卻出現心結齟齬。華特斯舉例,美國自阿富汗撤軍及俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)揮軍烏克蘭,兩件事僅間隔5個月。

另一方面,華特斯相信俄烏和台海戰爭本質不同,美國涉入程度不同,台烏需要的武器種類也不同,因此兩國並非如柯伯吉所言是競爭資源的零和關係。

「美國並未把衛台所需的關鍵武器轉交給烏克蘭,近期內也不會這麼做。」根據華特斯所說,目前大部分輸烏武器屬於美國陸軍,而台海戰爭關鍵的海軍、空軍、太空和網路資產仍留在美國。

而且華特斯強調,美國援烏是在為台海戰爭爭取更多準備時間,包括提升柯伯吉深感擔憂的美國軍工業產能。「藉由俄烏戰爭,美國不耗損一兵一卒卻能演練無人機等未來戰爭型態,同樣能加強嚇阻中國的效果。」華特斯說。

最好的威懾就是訴諸軍事實力

然而柯伯吉反駁,烏克蘭並不是影響北京是否決定攻台的關鍵因素,避免台海戰爭的重點,在於「在亞洲保持權力平衡,也就是美國及其盟邦在第一島鏈的軍事實力。」

談到決心(resolve)和實力(strength),柯伯吉認為中國在這兩者都具有顯著優勢,他引述「戰略暨國際研究中心」(CSIS)等智庫的台海戰爭兵推,指如果美中為台灣開戰,最樂觀的結果都只是「慘勝」。

柯伯吉看來「速度」是一項嚴重問題。一方面美軍武器庫存及軍工業產能不足,導彈和彈藥補充不及;另一方面,台灣、日本、澳洲加強軍備的腳步不夠快,例如台灣國防預算僅占GDP的2.5%,而且還在採購兩棲攻擊艦等不適合在台海戰爭進行防衛的武器。

真正的解決辦法,柯伯吉強調,在於美軍必須擁有擊退中國佔領台灣的「拒止」(denial)實力。美日台,尤其是台灣,必須有能力摧毀或至少減弱中國兩棲艦登陸和空襲攻勢。

柯伯吉反對華特斯「武器需求不同」說法,指台烏現在都亟需美國標槍飛彈(Javelin)、刺針防空飛彈(Stinger)、海馬斯多管火箭系統(HIMARS)等武器和系統,而美國優先輸送烏克蘭,就是減少台灣獲得這類軍火的機會。

中俄愈結盟愈凸顯亞洲的重要性

儘管美國正在加緊增進國內軍工業產能,柯伯吉建議,該產業「必須將美國、日本和台灣在台海的需求視為優先事項」,政府金援和情報等資源也是如此。

談及歐洲,柯伯吉表示援烏並不代表歐洲未來就會在台海戰爭上「報恩」。他認為就算歐洲肯採取實質行動,也不會發揮顯著作用,尤其是在歐洲領導人近日對中國遞出橄欖枝之後。

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相形之下,中俄聯盟反而更加凸顯亞洲的重要性,因為兩國加強共同行動,而中國顯然對俄羅斯具有龐大影響力。

至於華特斯提出的經濟制裁構想,柯伯吉認為中國不太可能因此放棄攻台。縱使制裁中共官員及該國軍工業相關人士、禁止中共相關企業在美上市、禁止美國金融機構投資中共相關事業、禁止特定產品自中國進口,柯伯吉考量到中國國家主席習近平的「無情」(ruthless)性格,覺得這對他並不構成阻礙。

「我們真的應該把(應對)習近平看重的事情,當作首要之務來處理。」柯伯吉重申,他並非主張美國應該停止援助烏克蘭,美國陷入兩難也不是烏國的錯,但這場辯論攸關的不是哲學正義,而是如何在緊張的台海情勢中保護美國人的利益。

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