立法院預計在6月16日加開臨時會，處理「年金改革」及「前瞻基礎建設」兩個影響未來財政及台灣發展關鍵的議題。蔡英文總統曾經在年金改革議題上表示：「要創造世代公平、給下一代子孫一個機會」，年金改革便是為了要處理未來50年軍公教退撫基金潛藏負債8兆的問題。
與此同時，另一個議題是透過8年舉債8800億元，來投資五項重大的前瞻基礎建設，這兩個戰線同時打開，一方面從年金給付的調整來節省財政支出，一方面以舉債方式擴大內需，企圖提升國內經濟景氣。
但是，這兩件事擺在一起，挑起30多年後即將退休，現正值職場窮忙一族的青年世代的敏感神經。
到底，這次的前瞻計畫，能不能改善青年低薪的問題，能不能改善努力一輩子都買不起房的困境，能不能有一個安心生子的環境，才是當下年輕人最關心的議題。
然而，行政院長林全在日前郝明義先生的訪談中誠實提到，這次的前瞻基礎建設無法處理勞動薪資偏低的問題。他說，要拉高薪資必須利用其他政策吸引高階管理人才進入，帶動整體勞動力的提升。也就是說，五月初美麗島電子報調查指出，青年世代對於蔡政府執政無法改善低薪的困境感到不滿的這件事，無法在前瞻計畫中被處理。
既然如此，如果前瞻基礎建設不能提升勞工薪資、不能降低房價，青年世代看不到產業轉型的工作前景、未來世代尚未進入社會就可能被公共債務框死的情形下，有幾個提問，我認為需要被釐清。
前瞻計畫是否符合特別預算的使用條件？
依照《預算法》83條的規定，有四種情況之一時，行政院得提出特別預算：1.國防緊急設施或戰爭、2.國家經濟重大變故、3.重大災變、4.不定期或數年一次之重大政事。
行政院前瞻基礎建設本質上屬於中長期的政府施政計畫，應可直接按年編列預算。行政院的說法是，因為希望年度預算不成長，因此將這些建設計畫以特別預算編列。但是，要預算不成長，要做的是預算的重新配置，將已過時、應淘汰的計畫預算刪除才對，而不是透過特別預算再框一筆另外的經費。
前瞻計畫只做硬體投資？
林全院長在郝明義先生的專訪中提到，這次特別預算僅能使用在資本門，無法對軟體、人才進行投資。但是，去查了過去特別預算編列的歷史紀錄，發現2009年「消費卷發放特別預算」、2009－2011年「振興經濟擴大公共建設條例」中就有排除《預算法》23條「不得充經常支出之用」的前例，將經費使用在「消費卷發放」、「培育優質研發人力，協助安定就學及就業」等經常門的用途，為何這次一定要框在資本門（硬體支出）上？有太多業界人士都提到，台灣的產業升級，不是缺乏硬體，而是人才、融資平台、產業生態系的建構及政府法規的鬆綁。
前瞻計畫是否真的前瞻？
這次前瞻計畫中最大的爭議在於軌道建設，中央預算投入金額4241.33億元（佔8800億元的48%），預計帶動民間投資776.7億元；相對來說，綠能建設中央預算投入金額243.15億元（佔8800億元的3%），卻帶動民間投資14225.2億元。這一對照，就令人懷疑，為何無法帶動民間投資的軌道建設，經費佔比是這麼的高？這些經費分配是如何被決定的？前瞻基礎建設的上位策略又是什麼？
計劃書中，軌道建設效益評估中，僅列出「旅行時間節省效益」、「公車營運成本節省效益」、「肇事成本節省效益」、「空污噪音節省效益」，仔細計算這些效益總和，遠遠不及興建成本。以高雄環狀捷運來說，效益指標到114年合計是17.9憶元，但興建成本是1454.7億元（包含地方自籌款598億），暫且不論高雄環狀捷運該不該蓋，而是這樣的效益評估，未免太過草率。
連人口動態都未預估的情形下，這些軌道蓋下去，到時候是誰在用呢？
基礎建設考量的是誰的需求？
前瞻基礎建設計畫中，除中央政府編列的預算，地方政府亦須編列一定比例的配合款，但是，地方首長不見得是關心是否把錢用在刀口上，而是看是否有能耐向中央政府要錢。能要到越多的錢，地方上的老百姓越支持他。這次的軌道建設就有這樣的味道：先把錢要到了再說。所以看到的計畫效益評估是相當粗糙的。
院長在今周刊的訪問中提到：「如果台中市建設很好，未來人口不斷成長，當然有一天可以有「山手線」，但不是現在就承諾這件事。」這句話也適用在其他縣市，當軌道運輸並未考量未來人口預估量的時候，難保做出來的軌道只有短期內讓場站周邊地價提升的作用，而這樣的拉抬效果，反而造成年輕人要購屋更加困難。
軌道建設真的能夠順利執行嗎？
軌道建設的預算是逐年提高的編列方式，在112年達到最高的1093.6億元，初期的工作應會放在用地取得、協調的工作上，這也牽涉到軌道建設的規劃方式是什麼？需要多少的用地徵收？（比方說單軌、輕軌所需的用地面積就不同）。
林全院長說這次前瞻基礎建設完全不需要區段徵收？這句話不知縣市首長是否能同意呢？以台南鐵路地下化東移的案例來說，要遷移住戶的難度相當高，之後各縣市軌道建設遍地開花，難保抗爭不會遍地烽火，對於議題線已開太多的蔡政府，並非好事。
另外，這麼多的公共建設，在短時間要推動，基層人力的負擔也必須被考量。整個過程中涉及的土地徵收、環評作業、計畫聽證、公民參與的複雜程度高，基層人員必須兼顧工程發包、品質管控、行政程序、進度追蹤等等，工作量暴增可以預見，這種情況下，很容易疏忽與利害關係人的溝通，對於蔡政府強調要「溝通再溝通」，實務上會變得困難。
我們都知道，這次前瞻計畫除了八年8800億元（加上地方配合款是1.5兆）的支出，同時也是未來30年的台灣發展框架。但是，這樣的重大計畫，卻未能有聽取各方意見、未經過共識凝聚的過程，就端上桌了。
事關未來世代的生活，能否聽聽青年的聲音呢？再怎麼說，這些舉債的債務將落到後繼者身上，既然為了現在的需求，要未來的人共體時艱，至少多點對話，透過這個前瞻計畫的過程中，去落實公民參與的精神，或許才是民主進程中真正的前瞻。
