專訪》中國抽砂船是低成本的政治舉動 華府智庫專家:國際應正視北京的灰色戰略

國際政治

印度、越南、泰國、菲律賓、印尼及汶萊海軍艦艇與飛機5月底舉行海洋階段「東協-印度海上演習」,根據《路透社》報導,出現中國海上民兵刻意靠近演習軍艦行為,無獨有偶,中國上百艘海上抽砂船在馬祖、澎湖外海,上百艘的海上民兵船出現在南海,華府智庫CSIS戰略暨國際研究中心主任Gregory B. Poling表示,這是中國政府的刻意的灰色戰略。

「大量的中國民船銜負著北京的使命在南海活動,當然有發生過海上的船隻意外。」Gregory B. Poling說,這個問題馬上凸顯了中國政府的爭議行為,按照國際法,救援行動由國際組織主導,中國卻宣稱,在南海的救援要向中國報告,由中國官方來主導,導致人道救援活動受到政治因素干擾。

中國海砂船干擾我外島,中國漁船擾亂南海

華府智庫CSIS戰略暨國際研究中心主任Gregory B. Poling受邀參加海洋委員會與國立台灣海洋大學將於5月31日在台北福華國際文教會館前瞻廳舉辦「海域受抽砂影響國際研討會」,他接受《信傳媒》專訪,中國政府在南海、台灣外海進行灰色戰略,遊走國際法邊緣的行為,應該要揭諸於大眾面前,獲得世界的關注。

他指出,中國的抽砂船分成兩大類,中國政府從2014年開始,就在南海進行抽砂活動,例如菲律賓外海、柬埔寨外海,從經濟成本來看,那是完全沒有獲利的遠航行為,顯然這些船的目的是政治使命。第二大類是出現在澎湖、馬祖外海的抽砂船,它們是帶點經濟效益考量的。

Gregory B. Poling說,中國擾亂南海海事,有三大破壞,第一、對海洋資源環境的破壞,例如2014到2016年竊占島礁之後把他人工化,導致大面積、至少1萬5千畝的珊瑚礁死亡。中國也鼓勵海南島的漁船去南海捕撈珊瑚,已經損害2萬5千畝的珊瑚礁被做手飾、精品販售,對海洋生態都是浩劫。

破壞廣大珊瑚礁,中國民船也挑戰國際法

第二、中國自從把幾個島礁人工化以後,就積極佈署海上民兵船、非法捕撈漁船活動,對南海國家造成困擾、對國際海洋執法產生危害,這種行為等同於中國抽砂船在澎湖、馬祖的侵害。

第三、是激起過度捕撈行為,雖然南海上的漁船過度捕撈不能全怪中國單一國家,但中國強化在南海人工島礁影響力,從廣西派漁船到南海捕魚,不符合商業利益,而是帶有政治動機,例如自稱維權,而加速了南海的過度捕撈行為。

中國海上民船遊走國際法的灰色地帶,也使得南海諸國面臨是否定義為政府行為、還是民間行為的挑戰,Gregory B. Poling表示,如果這些民兵船和他國海軍發生衝突,不確定是否為國際法上的戰爭行為,但美國海軍的準則是如果危及美國海軍安全,將豪不猶豫地採取回應措施。

低成本的政治舉動,中國南海之亂需公諸於世

「中國採海上民兵這類的組織活動原因是相較於正規海軍、海巡,這種灰色地帶活動成本較低。」Gregory B. Poling表示各國可以強化自身海軍、海巡力量來因應。

面對中國在南海的灰色策略,美國、日本等國都有分享共同情資,Gregory B. Poling還建議,可以採無人機、無人船艦等更低成本的方式維持監控,並且把在那遙遠的地方、南海發生的事情公諸於媒體,讓外界都知道。

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