行政院設定了2025年太陽光電需達20 GW（Giga Watt, 百萬瓩）、離岸風電5.6GW的目標，不過即便在府院共識及努力下，目前太陽光電部分仍有超過2GW的缺口，因此在地狹人稠、土地資源珍貴的情況下，有了以土地複合利用為主軸的「漁電共生」政策，以現有的產業基礎，結合太陽光電發電設施，既維持了原有的生產模式，又能同時達到發電的目的。
「漁電共生」政策最初規劃立意良善，然而現在提到「漁電共生」，多數民眾可能既定印象不太好，聯想到的常常是非法的光電蟑螂、土地爭議、與黑道掛勾，甚至是會滅漁滅村滅生態等疑慮，這中間到底存在哪些爭議？又有哪些只是民眾的刻板印象呢？
光電四大公協會之一的「太陽光電產業永續發展協會」，邀請專家、業者及在地青年舉辦座談，希望能釐清問題，讓各界更了解漁電共生目前的困境，及政府在制度上還能如何改善。
養殖養假的？「漁」跟「電」真能共生？
財團法人台灣環境規劃協會理事李翰林提到，台灣的養殖漁業長期以來因為土地零碎，人工成本高，加上氣候變遷的不確定因素，導致產量起起伏伏，也為了推2050淨零轉型，政府喊出「農（漁）業為本、綠電加值」口號，希望透過綠能投資進到養殖漁業，讓軟硬體提升，也讓養殖魚塭變成綠能生產基地，進而提升台灣的能源自給率，但首先要釐清的還是「漁」跟「電」真的能共生嗎？
對此，誠光養殖科技總經理張芳誠分享自身經驗，說誠光是以室內養殖型態為主，就被許多在地民眾質疑「是否真的養得起來？」「室內養殖的魚蝦真能保證鮮度及收穫成數嗎？」
張芳誠表示，室內養殖主要有成本和技術門檻，成本門檻跟養殖設施有關，需要額外投入成本，但市場不會因為室內養殖成本而提高價格，養殖戶又多半是個體戶，投入意願自然不高，不過現在因為有光電業者依據法令主動蓋了案場，養殖戶不需要負擔額外建置成本，因此打破了所謂的成本門檻。
「那技術門檻就成為要突破的重點，在室內養殖缺乏陽光，就不會產生藻類，成為魚蝦生長的考驗。」對此張芳誠表示，誠光利用菌相來克服這些問題，並陸續邀集海大、海科大、屏科大等各校專業領域學者去現場，與在地養殖戶做技術交流，降低技術門檻，破除過去強硬「與民爭地」的壞印象。
而且在克服兩大門檻後，張芳誠說室內養殖的好處就被看見了，不僅能抵禦寒害，還能避免候鳥身上帶病原的風險，配合智能控管，對於人工的需求也比較低。
養殖漁業和太陽光電都是模範產業，磨合需要時間
養殖漁業發展協會執行長侯彥隆認為，受到極端氣候影響，加上人口爆炸，陸地面積有限，動物蛋白雖然換肉率較高，但沒辦法更擴大範圍，因此養殖漁業的水產蛋白就更顯重要，「這是一個模範產業！」
而處理能源轉型的太陽光電也是一個模範生。侯彥隆表示，這兩個模範產業目前被拼在一塊，對養殖漁業來說，技術上只要光電案場的規劃設計「不影響水源」、「不影響放苗收漁等日常操作」，無論是地面型或是室內養殖，在技術上都可行，後續看的就是經濟效益，「養殖業者養魚當然也是想要安身立命、要賺錢，怎麼讓這個行業永續下去，讓漁民有錢賺，這件事是相對重要的。」
侯彥隆坦言，目前漁電共生比較大的問題，是剛剛進入時大概都是找魚塭的「地主」談，當初沒想到很多實際在養殖的人都是「承租戶」，對地主而言，租金高自然很願意提供做漁電共生，但原本的承租戶就會不知道自己的角色定位在哪裡，進而導致衝突發生。
侯彥隆：能養的找回來繼續養，永續共生不是問題
從養殖協會的角度來看，任何一件工程開發案場，原來的魚塭養殖者都是專業的。侯彥隆認為，「能養的，應該把他們都找回來，在原來的魚塭上繼續養，縱使開發了漁電共生，這些人繼續養就不會有產銷的問題，漁村經濟可以持續存在，永續這件事就不成問題。」
既然技術問題不大，張芳誠建議就養殖業者的需求來設計魚池會更理想。星源漁業總經理張東昇也表示，養殖場的規劃非常重要，因為這牽涉到以後20年的使用，因此操作是否方便、考量環境適合的物種等，都需要審慎評估。另外，張東昇坦言，台灣從過去的養蝦王國沒落後，水產養殖相關人才需求降低，因此他期待能透過漁電共生，除了協助現有養殖戶外，也能為養殖業注入新血。
既然從各層面來看，「漁」跟「電」共生共榮是可能的，那下一步便是要與地方打好關係，建立彼此互信基礎。現在漁電共生最大爭議就是紛爭不斷、抗議事件頻傳，在一般民眾看來，感覺背後有很多檯面下的交易，甚至「黑影幢幢」。對此，雲豹能源科技副總譚宇軒表示，現在最大的問題就是「不夠了解問題」。
「漁」跟「電」可以共生，跟地方卻是競爭關係？
譚宇軒分享了一個實際案例，在台南北門有個170公頃的案件在去年底完成，在動工前每一個地主、每一個漁民，公司都親自溝通過，而且都是不只溝通一次，譚宇軒強調要去了解地方的需要，只要願意去傾聽他們的問題，往往能從中間找到平衡點，打造一個雙贏的結果。
譚宇軒表示，溝通的重點，最重要的、最核心的當然是地主和養殖戶，足夠了解他們的需求才能解決問題，「畢竟大家不會沒事出來吵鬧！」地方居民及鄉里長、廟宇、社區等，也都需要定期去關心。
就一塊漁塭來說，媽媽氣候行動聯盟專案經理沈軒宇認為，漁電共生的利害關係人不少，還會有一些角色必須要去界定受影響的邊界會到哪裡，舉例來說，現在地方會有很多糾紛，是漁電共生的工程蓋在我家旁邊，可能會覺得看出去的景觀受損，對這樣的利害相關人怎麼去做溝通討論，如果沒有一個好的機制，大家都會拍桌子。
另外，沈軒宇也提到，因為漁電共生一定是蓋在漁塭，裡面養的是生物體，可是在施工過程中，可能會有類似各種施工擾動造成鄰地魚塭受到影響，這時候到底是光電本身的問題，還是設備施工的問題，抑或工程車經過導致受影響，這都是需要經過明確的界定，「但過去有明確的權力關係就是地主跟漁民，針對外圍間接利害相關人的溝通管道，和如何界定他的權利和衝擊邊界，需要更多討論。這些間接利害相關人也包括了觀光業者及在地生態團體，甚至是返鄉做地方創生的青年。」
沈軒宇認為，需要有更多的政府主管機關做公正第三方，在發生紛爭時扮演仲裁的角色。
候鳥和漁民只有衝突和緊張？這種鳥不一樣！
傳統的養殖環境中，生態跟魚塭其實有複雜的關係，魚塭提供了候鳥可以休息、可以吃飯的場域，另一方面漁民其實也很害怕候鳥帶來的疾病，或吃掉小魚造成損失，因此用鳥網捕鳥，進而面臨罰款或刑罰等風險。這些問題在漁電共生進入後會不會有所改變？這些衝突跟張力是得到緩解還是更加劇烈？
漢林生態顧問公司總經理林雅玲認為，人類對一般候鳥的干擾影響其實蠻大，譬如說漁民動作比較大的一個操作，或是賞鳥人進場觀察，都會影響候鳥，更何況是重新去建置太陽能板。
侯彥隆坦言，「漁民確實對候鳥持負面觀感比較高，尤其是鷺鷥類」，最大兩個主因：一是容易帶來疫病導致魚穫死亡；另一方面，是魚塭在餵養的時候，鳥類會來搶食，造成飼料費用增加。
但侯彥隆觀察，在嘉義、台南這兩個縣市，沿海很多漁民會強調「友善黑面琵鷺（黑琵）」養殖，以獲得更好的銷售和收益，對漁民來說，也是對生態保護盡了一份心力，農委會之前倡導「生產、生活、生態」，台南沿海地區漁民大概都有把這個概念充分展現。
漁電共生真的會滅漁滅村滅生態？
侯彥隆接著分析，光電案場有地面型跟屋頂型，其中屋頂型是完全包覆，對候鳥覓食和棲地會減損，但地面型跟原來的生產操作差異不大，他呼籲消費者可以多多支持標榜「友善黑琵」的養殖者，讓他們的收益不會因為友善環境而減少，延續善的循環。
三地能源資深副總黃元正以業者的角度出發，認為台灣地狹人稠，所以漁電共生這種複合式一地兩用的方式是理想的，但在發展過程中，還是「漁業優先，然後綠能加值」，如果以室內型來看，確實對生態衝擊較大，所以現在都在處理因應特殊環境及養殖物種，接下來才發展室內型漁電共生。目前戶外型的漁電共生漁塭，三地能源都是跟現有養殖戶做充分溝通，說明設置光電板可以減少漁塭水分蒸發，還能抵禦東北季風，可以讓養殖業更完善更友善。
林雅玲提到，對環境的影響評估還是要回歸到區域整體評估，因此之前才會有環社檢核的機制，可用一個鄉的規模去做整體盤點，包括候鳥的使用空間、時間還有社會溝通，才有辦法把養殖漁民的看法也一起納入整體評估。
NGO認為漁電共生仍有3大課題
台灣環境規劃協會秘書長陳郁屏，提出台灣漁電共生有3大課題需要克服：首先，養殖跟光電在同一個空間的結合是否合理？其次，光電開發跟綠能絕對是未來全球的常態能源，對在地社區造成擾動如何調適？最後，是政府治理有沒有從頭到尾參與綠能相關布建？政府不同部門之間要如何合作及對話？
