本文作者為：拉尼亞·馬沙特（Rania Al-Mashat）是埃及國際合作部長。艾瑞克·伯格洛夫（ Erik Berglöf）是亞洲基礎設施投資銀行的首席經濟學家。
實現2050年溫室氣體淨零排放所需要的資源與現在可用資源間的差距達到數萬億美元，而且還在不斷擴大。許多發展中以及新興的經濟體都在疫情之後盡現頹勢， 必須動員公共和私人資本加速減緩和努力適應。但這需要各國政府制定可信的計畫，來實現全球可持續發展目標，自行制定和實施這些政策，並確保戰略的成本和收益得到公平分配。
COP27奠定更公平強健的氣候融資體系
去年11月在埃及舉行的聯合國氣候變化大會（COP27）被稱為「實施的COP」，為更公平、更強健的氣候融資體系奠定了基礎。會議的「指南」呼籲國際社會共同推進一項變革議程，考慮發展中國家的國家優先事項，並確保公平獲得金融和技術資源。它在氣候正義的定義中納入了「平等獲得高品質和數量的氣候融資」，考慮「氣候變化的歷史責任」和「支持有彈性的發展道路，不讓任何人掉隊」。
考慮到這一點，埃及在COP27期間啟動了水、糧食和能源綜合投資計畫（NWFE），提供一個實用且可複製的模型，通過 「國家平臺」的概念確保公正淨零轉型。這些平臺旨在幫助各國建設國家能力，並強調發展中國家機構（或援助用語中的“所有權”）的重要性。
NWFE，發音類似阿拉伯語的「履行承諾」。以埃及在2015年巴黎氣候協議下的承諾為基礎，旨在為該國發展議程吸引金融支持，同時加快氣候行動。 利益相關者包括多邊開發銀行（MDB），如歐洲復興開發銀行、非洲開發銀行、歐洲投資銀行和亞洲基礎設施投資銀行。
埃及政府在NWFE平臺上選擇了幾個總價值 147億美元的的整合高優先順序的水、糧食和能源專案。這些項目旨在用可再生能源取代現有的低效火力發電廠；加強小農戶適應氣候風險；實現農業實踐現代化以提高灌溉效率和作物產量；加強脆弱地區的韌性；建立海水淡化能力；以及建立預警系統。
通過利用創新融資機制來調動公共資金、技術援助和私人投資，埃及利用其與多邊開發銀行和其他發展利益相關方的合作加速其氣候議程。這將支持該國的綠色轉型，證明氣候行動和經濟發展可以齊頭並進。埃及也可以依靠這些合作來幫助它逐步淘汰「棕色」石油、天然氣和礦產資產。例如，美國提供的部分優惠金融支持將使該國能夠再培訓或淘汰化石燃料工人。
債務與氣候互換可以提供降低債務負擔的機會
但是，最具創新性的工具也許是債務-氣候互換，即埃及從德國等國家，獲得部分債務減免，以換取減少溫室氣體排放的承諾。此類與績效掛鉤的金融工具可為許多發展中以及新興國家提供降低債務負擔或獲得低成本資金的機會。通過將發展援助與實現全球共同目標的進展聯繫起來，這種互換在減輕氣候變化的最壞影響方面也具有重要意義。
正如G20全球金融治理知名人士小組（Eminent Persons Group on Global Financial Governance）一份2018年的報告所指出的那樣，通過國家平臺採取的集體行動，有能力釋放公共和私人投資，實現具有氣候韌性的可持續發展。此類投資平臺可以採取不同的形式，例如2021年在蘇格蘭舉行COP26期間首次推出的公正能源轉型夥伴關係（JETP）旨在引導私人資本實現能源部門的脫碳目標。自在南非啟動以來，印尼、印度、越南和塞內加爾也建立了JETP。
埃及的NWFE倡議，為發展中以及新興國家如何根據全球優先事項加快實施國家氣候議程提供了一個有用的模式。 通過鼓勵國內外利益相關者之間的協調，這些計畫可以幫助填補資訊鴻溝，建立共同標準，增加銀行可融資項目的數量。
但該平臺的成功取決於管理這些合作夥伴關係的國內機構、透明度和問責制。 最重要的是，綠色轉型必須被視為公正的才能持續發展。可預測性對窮人來說尤其重要，而公平對於贏得公眾對氣候措施的長期支持必不可少。為了實現這些目標，各國政府必須在氣候融資方面發揮領導作用，淨零轉型取決於此。
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註：本文之中文翻譯由Project Syndicate提供，再經《信傳媒》林伶潔編輯校稿。
