北約峰會》美國、土耳其F16戰機軍售不僅攸關瑞典入會 更是威懾俄羅斯關鍵

國際

7月11日更新:

10日土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdoğan)、瑞典總理克里斯特森(Ulf Kristersson)會面溝通後,艾爾段態度出現180度大轉變,宣布轉而支持瑞典加入北大西洋公約組織(NATO),瑞典入會程序最大障礙獲得排除,預期近期就能成為北約第32個會員國。

北約領袖峰會將於本週11、12日登場,美國總統拜登(Joe Biden)等31個成員國的領袖將在立陶宛召開會議,日韓、紐澳等四大印太國家的領導人也將應邀出席。

除了俄烏戰爭和烏克蘭入會問題,本次峰會焦點包括評估去(2022)年馬德里峰會奠定的十年總體戰略文件「戰略構想」(Strategic Concept)、歡迎芬蘭加盟還有如何解決瑞典入會障礙。

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艾爾段之前一直拒絕瑞典加入北約,10日克里斯特森親自與他見面,拜登也將和艾爾段舉行場邊會議,而批准對土F-16戰機軍售案被視為「說服」他的重要籌碼之一。

「不夠努力反恐」艾爾段仍拒瑞典加入北約

9日艾爾段和拜登在北約峰會前夕通話,之後土耳其總統辦公室發表聲明,指艾爾段警告,瑞典的反恐政策雖有推進,但改善程度仍不足以讓土國點頭答應該國加入北約。

土耳其當局批評瑞典政府支持庫德族分離主義,艾爾段表示,恐怖組織「庫德工人黨」(PKK)和「人民保衛軍」(YPG)仍能在瑞典進行示威抗議。其中部分人士甚至會公開焚燒古蘭經,引起伊斯蘭國家極度不滿。

去(2022)年瑞典和芬蘭放棄長年「軍事中立」立場,申請加盟北約。然而,由於新成員入會需要全體成員一致同意,這兩個北歐國家與土耳其在「反恐」議題上的紛爭,便成為他們加入北約的最大障礙。

4月芬蘭成功獲得土耳其首肯成為北約第31名成員,瑞典則繼續努力和安卡拉溝通。瑞典修改了反恐法,首次同意引渡一名因販毒被定罪的PKK金援者至土國,並撤銷對該國的武器禁運限制。

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另外,匈牙利是另一個反對瑞典加入北約的國家,不過該國總理奧班(Viktor Orban)已經表示,只要土耳其同意開綠燈,匈牙利也會跟進。

全球第二大F-16國土耳其有望再為烏助攻

不過瑞典擁有一張好牌,那就是美國力挺瑞典加入北約,同時這兩年來土耳其一直爭取美國對土國軍售F-16戰機。

儘管艾爾段在聲明中駁斥這兩件事有所關聯,這件軍售案被視為爭取艾爾段對瑞典點頭的籌碼之一,美國國會也一直有這麼做的呼聲。今(2023)年2月民主、共和兩黨參議員發表公開信,呼籲拜登直到瑞典、芬蘭都加入北約後再批准對土軍售案。

2020年3月,土耳其因採購俄羅斯S-400防空系統,遭美國排除在F-35戰機銷售名單之外,此後艾爾段一直希望改買40架新F-16,並為79架現役戰機更新設備。

不過,美土F-16軍售案的意義不只是幫瑞典加入北約踢出臨門一腳。

5月七大工業國組織(G7)領袖峰會上,拜登同意其他國家提供美製F-16給烏克蘭。此外,美方也承諾會協助訓練烏國飛行員駕駛F-16。

目前還沒有國家表示要給予烏克蘭F-16,但如果美土能順利達成這筆近年最大軍售案之一,由F-16數量第二大國土耳其將戰機輸烏的可能性或許會再增加。

根據市場研究機構Statista調查,全球有25國使用F-16,而繼生產國美國(936架)之後,擁有最多F-16的國家分別是土耳其(243架)、以色列(224)、埃及(218)、南韓(167)、希臘(153)和台灣(136,還有66架待交付)。(圖片來源/Statista)

土耳其的拜拉克塔無人機(Bayraktar TB2)已在俄烏戰爭為烏克蘭立下奇功,如果烏國能再獲F-16加持,將為其戰局帶來明顯優勢。

北約的「黑海優勢」取決於土耳其空軍

另一方面,美國退役上校奧岑(Rich Outzen)、華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)學者朵斯特(Pınar Dost)撰文強調,美土F-16軍售案還攸關北約的東南防禦能力。

身為北約第二大軍事強國並控制黑海出入口,土耳其不僅在外交和軍事上對俄烏戰爭具有非凡影響力,也利比亞、敘利亞、高加索山區多地證明自己牽制俄羅斯的能力。

土耳其空軍力量是北約穩定黑海區域的錨點。「要確保北約在黑海的利益,取決於一個強大的土耳其。」奧岑和朵斯特表示,「而土耳其威懾俄羅斯的能力,一部份取決於他的F-16戰機編隊是否健全。」

考量到土耳其其實是F-16主要製造國之一,甚至還曾外銷埃及與約旦,奧岑和朵斯特認為美國批准此軍售案符合美國、土耳其和北約三方利益。

除了採購F-16,值得注意的是艾爾段最近也許下另一個「願望」:土耳其將重啟加入歐盟的程序,因此他「樂見」各國在北約峰會上表達支持。土國早在1999年就成為歐盟候選國之一,然而由於沒有積極改革以符合歐盟標準,加入進程陷入停滯。

拜登、蕭茲都不挺,烏克蘭入北約再等等

拜登與艾爾段通話後,白宮表示他表達了「希望盡快歡迎瑞典加入北約」的願望。美國積極為瑞典加入北約積極斡旋,相形之下烏克蘭就沒這麼好運。

9日拜登接受CNN專訪時明言烏克蘭「還沒準備好加入北約」,日前德國總理蕭茲(Olaf Scholz)也表示,將把重點放在提升烏國軍力而非推動該國入會。因此外界普遍預期烏國入會案短期內不會有實質發展。

烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)同樣受邀參與北約峰會,然而他表示若烏國入會案沒有具體進展,他將不會出席。

明(11)日全球40國領導人將齊聚一堂,北約因此重兵部署會議地點維爾紐斯(Vilnius),此地與白俄羅斯邊界僅距離短短32公里。

《雪梨晨驅報》報導,16個北約國家共派1000名士兵至維爾紐斯並部署先進防空系統,包括德國的12架愛國者飛彈發射器、西班牙的「國家先進防空系統」(NASAMS)、法國的凱薩自走榴彈砲(Caesar self-propelled howitzers)等等。

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