財政部遭批規避監督 阮清華反駁:特別預算分年編列執行「假帳說」不可思議

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財政部今(7)日召開記者會,政務次長阮清華針對外界對於政府多項特別預算皆舉債、特別預算常態化、作假帳,破壞財政紀律等批評進行澄清,強調特別預算與總預算均遵守法定預算程序,受立法院及審計部監督,「如果財政部做假帳,我們就都要下台了」,並表示,中央政府長期債務比率逐年下降,與多國相比債務控管良好,呼籲外界回歸理性專業討論。

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財政部表示特別預算受公共債務法、財政紀律法等相關法規範,皆依法編列。(圖片來源/財政部提供)

特別預算分年編列執行,預算數與實際執行結果非同

針對外界質疑,特別預算已經編列逾2兆,112年度中央政府1年以上公共債務未償餘額起碼會暴增到6兆6,748億元。財政部指出,外界將前瞻基礎建設、新式戰機採購、肺炎紓困振興及海空戰力提升採購等特別預算各年度已編列待編列數全部併計,才會得出逾2兆的數額,然而實際預算編列是分散於各年度,並依計畫分年執行,非全數一次舉債,如此計算並不合理。

阮清華舉例表示,前瞻建設前後可能花費十年時間,「分攤下來其實每年要編列經費可能就不是那麼多」。

阮清華額外補充,特別預算皆按照相關法律規定編列,然而最後執行結果與預先編列數目會有相當差異,「實際數都會比預算數低很多」,並非預算數多少,就一定會舉借多少,例如疫後強化經濟特別預算原本編列債務舉借預算數1,999億元,但因為111年度總決算確定累計歲計賸餘足以支應,最後完全不舉借。

阮清華也舉例表示,若按照原先今年(112)編列之總預算計算長期債務比率(以下簡稱長債比),應該為30.7%,但是最後執行結果長債比則為27.2%,離法定長期債務債限40.6%仍有一段距離。

中央政府總預算連年賸餘,自107年度開始未舉債,並執行還本,協助降低長債比。(圖片來源/財政部提供)

債務還本逾5千億,強調重點為「債務控管」

阮清華表示,我國法律明文規定的公共債務規範相比於歐美日韓都更加嚴謹,甚至還多了「法定債務還本」,將當年度稅課收入至少5~6%編列進債務還本預算。

財務部表示,中央政府總預算(以下簡稱總預算)從106年度起,連續6年總決算歲入歲出有賸餘,所以自107年度起,總預算中原編列債務舉借數其實均未舉借,並全數執行債務還本,同時依公共債務法規定視情況增加還本,減少債務累積,合計總預算實質還本達5,227億元,債務減少舉借數4,825億元;不過阮清華說明,特別預算仍有舉借,而債務還本之數目可減少債務金額,「所以看起來編了很多特別預算,但我們債比其實並未提高。」。

阮清華強調,健全的財政體系並非不能舉債,而是必須在合理範圍內,重點應該是「債務控管」的成效,也就是長債比到底是多少,及償還債務的能力,「並不是用特別預算就是違反財政紀律」。

強調絕無規避監督,反駁「假帳說」為不可思議

另一方面,針對外界批評政府利用特別預算舉債規避債限、做假帳,阮清華無奈表示,特別預算舉債預算數都必須依公共債務法規定,納入計算長期債務,控管債務存量,同時特別預算與總預算均遵守法定預算程序,經過行政院核定、立法院審議通過後才會執行,且受審計機關審核監督,環環相扣,根本不可能做假帳,「聽到(做假帳)的時候覺得不可思議」。

而根據財政部統計,中央政府長債比已由101年底36.3%下降至108年底29.6%,109年起為了因應肺炎疫情,編列特別預算以舉債支應,但受惠總決算連續賸餘及國內經濟持續增長、實質GDP提高,雖長期債務的確增加,但長債比呈現下降情形,111年底比率降至29.3%,截至112年7月底止該比率實際數為27.2%。

中央政府長債比108年底為29.6%,7月底止該比率實際數為27.2%(圖片來源/財政部提供)