中國一帶一路滿十年》窮國落入債務陷阱 馬克宏:G20應出手協助債務重整

國際

本文作者為:

馬克宏(Emmanuel Macron),法國總統;

提努布(Bola Tinubu),奈及利亞總統;

阿濟利(Azali Assoumani),非洲聯盟(African Union)主席、葛摩聯邦(Comoros)總統。

前情提要:

2013年9月7日,中國國家主席習近平在哈薩克首次提出「一帶一路」概念,此後中資大舉挹注至亞洲、非洲和拉丁美洲等地開發中國家的基礎建設,中國的國際影響力藉此擴張。

然而,「一帶一路」也被指控構成債務陷阱,一些債務國若非因此面臨經濟危機,就是以租借戰略要地交換暫緩或撤銷債務,西方國家於是希望提供替代方案,降低第三世界對中國的依賴。

6月底一場鞏固國際團結、具有歷史意義的峰會通過了《為了人類與地球巴黎議程》(Paris Agenda for People and the Planet),而日前非洲各國領導人在肯亞召開首屆非洲氣候峰會(Africa Climate Summit)時發布《奈洛比宣言》(Nairobi Declaration)也呼應了這項動態。9月9至10日在印度新德里舉行的20國集團(G20)峰會,是推動這一議程的下一重要里程碑,之後還有2023年9月18、19日的永續發展目標峰會、2024年9月的未來峰會、2025年的第4次發展融資會議。

「非洲聯盟」加入G20和歐盟同等地位

巴黎峰會昭示了我們的目標:達到一個沒有貧窮、守護地球健康的世界,脆弱國家更有能力應對氣候變遷和衝突帶來的危機。為了實現這些目標,我們必須動用官方發展援助、國內資源和私人投資等所有融資來源。我們必須團結在一起。而為了避免投入的努力分裂破碎,我們必須改革國際金融治理架構,提升它的效率、包容和公平性,使其適用當今世界。

我們對G20新德里峰會寄予厚望,尤其希望G20與9月4至6日非洲氣候峰會共同應對全球挑戰的願望一致。G20承認非洲聯盟(African Union)成為常任成員具有歷史意義,我們呼籲所有夥伴國家和我們一起支持這項決定。我們決定確保所有改革、轉型惠及所有區域的脆弱發展中國家,包含拉丁美洲和加勒比海地區。

為此,我們制訂了四項指導原則:

1. 沒有國家應該被迫在消貧和保護地球之間做選擇。

2. 面對不同需求,各國或許必須追求不同的轉型路徑,同時齊心協力實現2015年《巴黎氣候協議》所訂定的目標(這也是我們加速推動「公正能源轉型夥伴關係」、「森林、氣候和自然國家計畫」的原因)。

3. 挹注更多的財政資源支持脆弱經濟體,在保護地球的同時幫助其人民脫貧。

4. 從溫室氣體淨排放到減少不平等現象,應對當今各項全球挑戰有賴更大規模使用流向新興經濟體和發展中國家的私人資本。

為了支持2023年6月在巴黎、9月在奈洛比推進的具體措施,世界需要有力的金融振興方案。所幸我們已經達成將價值1000億美元的特別提款權(SDR,國際貨幣基金的記帳單位)或等值捐款提供給最脆弱國家這個目標,尤其是非洲國家。現在我們呼籲各界做出更多承諾。那些有能力提供更多SDR轉撥機制的政府,都應該這麼做並盡快兌現承諾。

我們也有望在2023年實現氣候融資1000億美元這個目標,我們將密切關注,並致力確保最脆弱國家能獲得他們應有的資金。

G20必須協助窮國進行債務重整

我們必須更有效利用這些資本。多邊開發銀行(MDB)每撥出1美元貸款,都應至少有1美元的私人資金挹注補充。在此基礎上,我們希望多邊開發銀行每年至少能為發展中國家、新興經濟體額外籌措1000億美元的私人資金。

我們也期待,改善MDB的資產負債表能使它們承擔更多風險,讓它們未來十年的總體貸款能力將增加到2000億美元。如果當前正在討論的MDB改革得以落實,這些機構可能需要更多資本。我們在此重申在非洲進行大規模基礎建設項目的重要性,希望繼續在這一領域展開合作。

同時,我們需要改善低收入國家債務重整協調機制「G20債務處理共同框架」(Common Framework for Debt Treatments)的及時和可預測性,考慮將之擴及中低收入國家。我們必須能在必要時加速「債務暫緩償還」程序,包括擴大為債務所困國家的財政空間

上述「共同框架」已在查德和尚比亞取得成果,它可以也必須應用在其他地方。事實上當一個國家遭到災害侵襲,其他國家必須與之相互支持。這需要有具體工具來加強它們抵抗衝擊的能力,包括在債務契約中納入氣候危機條款

這無疑是一個雄心勃勃的計畫,要實現目標需要所有金融機構和相關人士共同努力,包括在全球開發銀行「共同金融」(Finance in Common)網絡下協調MDB和公共開發銀行。至於能源轉型合作,可以藉由七大工業國組織(G7)為履行《巴黎氣候協議》而成立的「氣候俱樂部」(Climate Club)實現。

債務契約應納入氣候危機條款

為了實踐氣候承諾,我們還得在G20領導下找到國際稅務課徵的新途徑,各國政府必須打擊逃避合法稅制的資金流。

除了改善執法課稅,發展中國家需要和其他國家建立公平的夥伴關係,讓它們能透過在本地加工原料和重要礦產來創造附加價值,以及鞏固我們提升其醫療、糧食基礎建設的承諾。

國際發展協會(International Development Association)補充大筆資金、國際貨幣基金(IMF)深化減貧與成長(PRGF)計畫,以及世界銀行(WB)與IMF增加其它優惠貸款的資金,都可以幫助世界上最貧窮的國家。而將氣候脆弱性納入WB和IMF的使命,顯然能促使更多投資用於協助窮國應對氣候變遷。此外,我們必須為森林和生態系建立一個新的國際融資機制,並減輕此類投資的風險,尤其是外匯風險。

為確保上述承諾化為具體成果,我們成立了一個包含國際與區域組織、政府和公民社會的聯合工作委員會以遵循我們描繪出的路徑圖。

G20峰會必須表明世界各國領導人已經準備好認真履行《巴黎議程》,以落實「一個地球、一個家庭、一個未來」的口號。

※ 本文也獲得西班牙代理首相桑傑士(Pedro Sanchez)、尚比亞總統希奇萊馬(Hakainde Hichilema)、肯亞總統魯托(William Ruto)、塞內加爾總統薩爾(Macky Sall)、衣索比亞總理阿比(Abiy Ahmed)、埃及總統塞西(Abdel Fattah al-Sisi)、貝南總統塔羅(Patrice Talon)、巴貝多總理莫特里(Mia Mottley)等人聯署。

© Project Syndicate

註:本文之中文翻譯由Project Syndicate提供,再經《信傳媒》洪培英編輯校稿。