台巴斷交是中國打壓外交雪崩還是中美角力?

外交關係

中美洲重要友邦巴拿馬宣布與我斷交,是否繼續引發「斷交潮」,讓大家感到憂慮。藍營認為是因蔡英文政府不願承認「九二共識」,使兩岸關係不睦,致使為數不多的友邦更因利勢導而投向中國,且政府沒有後續因應作為,可能還會有其他友邦再離台灣而去。

藍營智庫國家政策研究基金會14日舉行記者會,國安組召集人林郁方邀請前駐美大使沈呂巡、政大外交系副教授黃奎博與談,呼籲蔡政府說明如何處理當前外交危機。

由於我國邦交國目前多集中在中南美洲,現在巴拿馬宣布與我斷交,林郁方擔心這變成一個「破口」,對周邊其他邦交國是否造成骨牌效應,如多明尼加、宏都拉斯、薩爾瓦多等國。從近日多明尼加議長率團訪台,外交部特地安排大陣仗接待的動作可以了解,外交部內部恐怕也很緊張。

林郁方指出,兩岸關係和中華民國的外交關係是連結在一起的,蔡英文政府逆轉了過去馬英九政府的兩岸政策,放棄了「九二共識」,又做出許多去中國化的不友善動作,就會讓中國找到理由「修理你」。如果蔡政府的「檢討」是更加對立,讓兩岸關係更壞,中國大陸在國際舞台就會拿更多資源對付台灣,這是拿汽油救火。

蔡英文嚴厲譴責中國打壓,卻未提因應作法

現在流行「雪崩式斷交」形容蔡政府,政大外交系副教授黃奎博認為用「陣雨外交」比較貼切,而且不知道甚麼時候會變「豪雨斷交」。黃奎博說,如果檢視蔡政府的「踏實外交」政策,與馬英九時代「活路外交」,最大的差別在於蔡政府沒有將兩岸關係納入考量,阻礙台灣發展外交的正是兩岸的因素。

而且,因為九二共識過去長期受到民進黨的污名化,現在想改也改不了。這讓民進黨的兩岸外交政策變得像「不看、不聽、不說」的三隻猴子,也就是不看亞太經貿整合與中國崛起,也不聽外界的聲音,又不說這樣會付出甚麼成本與代價,無法交代政府要如何帶領人民,卻只會嚴厲譴責、檢討兩岸的關係。

從近日一連串包括無法參加國際民航組織會議ICAO、國際刑警組織會議、世界衛生大會WHA等的外交挫敗事件來看,黃奎博說,參與外交事務是要「刷存在感」,不參加就甚麼機會都沒有,「大家見面時都很清楚,你是台灣來的」;如果不能實際參與國際活動,就沒有機會對外國交流宣傳;也可能會因為缺乏出國考察而疏離,不了解國際政策趨勢,連帶影響減弱了政策規畫的能力。

沈呂巡提開「外交國是會議」

前駐美大使沈呂巡說,現在與中共的建交公報內容可說是「越來越嚴厲」,即採取明確的三段論:世界上只有一個中國;中華人民共和國政府是唯一合法政府;台灣是中國不可分割的一部分;另外再加上「不可與台灣發展官方關係,有官方往來」的條件,所以即使外交人員沒有大使館但可以留下代表處,但也無法官方往來。

沈呂巡說,兩岸過去不管一中或九二共識,大致上有一個平等的關係,這是整體國家政策,而不應只有檢討外交部門,現在顯然北京已經不信任蔡政府,幾乎是全面開戰,連在非邦交的斐濟、奈及利亞等國家內都有打壓的動作。

外交兩岸問題嚴重,大家都擔心骨牌效應,沈呂巡建議政府應召開「外交國是會議」,比照司改、年金議題。到底有多少人反對九二共識,有多少人反對外交休兵,就讓大家一起來討論。

黃奎博呼應說,美國不論是行政部門或國會,針對重大議題常會召集跨黨派政策小組,公眾外交的檢討報告,台灣也應開誠布公來談,不管要是怎麼做,都應該先把話講清楚。

中國插旗中南美,進軍美國後院順便打壓台灣

巴拿馬因為運河連接太平洋與大西洋,又位處加勒比海並鄰近美國,國際的戰略地位非常重要,而國內討論我國與巴拿馬斷交問題,多從兩岸關係延伸至外交空間被壓縮的角度,但其實也可能是源自於中美間的角力因素。

林郁方也說,巴拿馬過去就一直想與中國想建交,只是在馬英九政府時期,因兩岸休兵而被中共拒絕,這除了顯示兩岸與台灣外交是互相連動,也可看出中美間角力的痕跡。

舉例來說,巴拿馬為鞏固自身戰略地位,正計畫擴建運河工程,現在中國的港灣工程責任公司更提供當地160到170億美元的資金;中國另也提供尼加拉瓜資金開鑿運河,頻頻在中南洲插旗,與美國較勁的動作非常明顯。

林郁方說,中南美國家對美國並不真心友善,雖然與美國經貿關係密切,但美國也經常干預鄰國內政而招致怨恨,連巴拿馬前總統諾瑞加就曾被捕回美國偵訊,在這樣的情況下,中共的利益更容易驅使中美洲國家與美國對抗。

前民進黨立委林濁水也認為,美國國際外交領導能力大損,以致於中、巴找到了空間。所以台巴斷交是遲早免不了的事,但因其他各國戰略地位遠不如巴,所以雪崩斷交不致於發生,縱使發生,影響也不大,但林濁水說,台巴斷交是一個強烈訊息,台灣檢討外交戰略的時機已刻不容緩。

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