中共領導人習近平力推的「一帶一路」倡議滿10周年,非洲一直是習近平國家主席野心勃勃的「一帶一路」的重點,但是一些非洲國家努力應對債務危機,「一帶一路」對非洲國家的放款下挫至20年低點,凸顯北京放棄對非洲大陸長達數十年的大筆投資基礎建設熱潮。
「一帶一路」自2013年啟動
波士頓大學(Boston University)中國與全球發展倡議(GCI)統計的數據也反映非洲國家正努力應對債務危機,以及中國國內經濟艱困。
《路透》報導,「一帶一路」自2013年啟動,美其名在重建古代絲綢之路,透過推動新興國家基礎設施發展,擴大中國的地緣政治和經濟影響力。
波士頓大學GCI的中國對非洲貸款資料庫估計,從2000年到2022年期間,中國金融機構向非洲提供1,700億美元貸款。
中國去年對非洲貸款不到10億美元
但是從2016年創下歷史高峰後,對非洲貸款已大幅下降,中國2021和2022年對非洲的借貸跌破20億美元(約642億元台幣)。
中國2021年簽署7筆協議,貸給非洲12億2000萬美元,2022年更少,只有簽9筆貸款,總額僅9億9448萬美元,這是中國貸款自2004年以來的最低水準。
雖然這兩年恰逢新冠毅情大流行,但是管理資料庫的研究員摩西(Oyintarelado Moses)告訴《路透》,還有其他影響因素,在很大程度上確實與風險暴露程度有關。
尚比亞成為第一個倒債的非洲國家
北京10月份舉辦第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇,慶祝這個劃時代倡議推出10周年,預計約有90個國家將出席論壇。
非洲各國政府普遍歡迎中國的貸款和基礎建設項目,不過,西方批評人士指責北京讓貧窮國家背負不可持續的債務,掉入「債務陷阱」。
尚比亞是中國的主要借款國,2020年底全球新冠病毒疫情蔓延期間,成為第一個違約的非洲國家。
2022年6月,尚比亞已達成協議,重組積欠中國等外國政府的63億美元債務,對於陷入漫長談判的負債國來說是一項突破。
當時,巴黎峰會達成的協議要求在20多年的時間內重新安排尚比亞的還債期限,並提供3年的寬限期,在此期間只需支付利息。
加納、肯亞和衣索比亞瀕臨倒債邊緣
尚比亞被視為20國集團(G20)支持的債務重組架構的一個測試案例,該架構用意在於簡化援助陷入債務危機的新興國家程序。
達成協議意味著尚比亞將能夠從國際貨幣基金(IMF)另外獲得1.88億美元的資金,這是2021年9月批准13億美元一攬子計畫的一部分。
尚比亞重組的債務為63億美元,但是IMF的債務可持續性分析顯示, 2021年底,尚比亞積欠外國政府共80億美元。目前尚不清楚這中間差額來自何處
現在,加納、肯亞和衣索比亞等其他非洲國家的政府也在苦苦掙扎,避免違約;同時,中國也面臨自己的國內問題。
中國國內各行各業蕭條
因為中國關鍵的房地產行業持續疲軟、人民幣匯率今年來大貶超過5%,以及全球對中國出口製成品的需求疲軟,決策官員正在傷腦筋,要如何恢復經濟成長。
中國國家開發銀行和中國進出口銀行本來是為非洲提供大部分貸款的兩個機構,近幾年已被重新部署,支持國內經濟,而剩餘的大部分海外貸款流向離中國本土較近的市場。
然而,貸款的減少不一定意味著中國在非洲的參與結束。波士頓大學的分析發現一些趨勢,包括5億美元以上的貸款減少,以及更加關注社會和環境影響,這種趨勢似乎反映中國明確致力於推動更高品質、更綠色的「一帶一路」倡議。