依法若6歲以下幼兒逾期未接種疫苗,及國小學童應入學而未入學,地方政府都應通報派員查訪,但2021、2022年桃園市接連發生2起父母殺害幼子棄屍後,詐領育兒津貼,引發譁然。
然而,監察院啟動調查後,發現近3年桃園市共有37件幼兒死亡續領育兒津貼案件,顯示市政府未善盡監督之責。此外衛福部社家署建置的育兒津貼系統,死亡比對功能尚未周延,不僅衍生溢撥或詐領之情事,也形成社會安全網破口。
監察院內政及族群委員會19日通過糾正衛福部社家署、桃園市教育局、衛生局及新勢國小。
衛福部系統未介接,使地方社會局錯失時機未主動關懷
本案由監察委員葉大華、張菊芳及王麗珍啟動調查。
調查報告指出,2021年11月桃園市1名已屆學齡女童遲未註冊入學,經警方追查後發現女童父母涉嫌殺害家中排行第3的幼子埋屍及詐領育兒津貼。該名女童於2017年3月遷戶籍入桃園市戶政事務所,也是衛福部「六歲以下弱勢兒童主動關懷方案」(下稱「六歲方案」)的主動關懷對象。
桃園市民政局於同年4月依法將女童個案資料函文至內政部,惟衛福部「六歲以下弱勢兒童主動關懷個案管理平台」(下稱「六歲平台」)資訊系統於2017年「六歲方案」修正後,初期尚未與戶政機關建立資訊系統介接交換資料機制,且「六歲平台」資訊系統無相關糾錯機制,發生社家署逕遷戶籍名單未匯入到「六歲平台」資訊系統的人為作業疏失,導致該名女童未依流程派案到桃園市社會局,錯失續行主動關懷之機會,社家署核有違失。
學生應入學而未入學,國小延遲通報
另外,該女童是脆弱家庭個案,且為桃園新勢國小110年度應入學而未入學新生,社會局也早2021年5月脆弱家庭系統平台已送警政協尋,社工也在8月24日提醒新勢國小,並描述個案家為失蹤狀態,學校即可於實際訪查後通報警政協尋,但該校等到9月24日函報區公所強迫入學委員會,才請該區派出所協尋,並到11月才於學生資源網申請警政協尋。
監委認為,新勢國小知悉該名女童應入學而未入學時,已超過法定24小時後才通報,違法相關法令,且桃園市教育局怠於依法督導新勢國小,也有督導不周的違失。
家中4名6歲以下幼童均逾期未施打疫苗,衛生局也未依規定通報
此外,該家庭4名6歲以下幼童,於2017年至2021年間均有逾期未接種疫苗之情形,桃園市衛生局雖然多次通知催注,並將該女童、女童二姊及女童妹妹列為關懷個案,也有半年內3次催種紀錄,惟家訪未遇,而衛生機關家訪後,未依規定通報社政單位協處,未能發揮及早發掘兒少保護或脆弱家庭之目的,也被監察院認為有違失。
該案父母於2020年7月至2021年9月總計詐領桃園市育兒津貼總計5萬4500元,監察院啟動調查後,桃園市審計處發現共計有37筆幼兒死亡仍領取育兒津貼個案,目前已追繳回25筆。
育兒津貼系統死亡比對功能未健全,易成為社會安全網破口
此外,2022年11月桃園市再度出現殺子埋屍詐領育兒津貼個案,案主妹遭父親則被拷打及口塞異物、絲襪套頭等凌虐行為,母親於是報警求助,經警方追查後發現案主父母涉嫌殺害案主後棄屍陽明山,持續詐領育兒津貼。
該案父親歷經7段婚姻,其為精神照護加害人列管個案,為簽署其子委託安置文件,桃園市政府社工與案父於2020年11月20日後4次碰面,惟社工未積極查訪父母的現居情況,導致未發覺案主早於2020年7月死亡。
監委指出,兩案皆有戶籍地與實際居住地不一致,導致訪查追蹤困難之問題。依衛福部訂定之「育兒津貼要點」是向戶籍所在地提出申請,並採形式審核,若戶籍地與居住地不一致時,父母如果刻意隱瞞已發生死亡、失蹤等撤銷育兒津貼資格之情事,目前並無相關管控或訪查機制。
監察院提醒衛福部正視基層人員訪視困境
監委認為,發生父母殺子埋屍詐領育兒津貼之憾事,顯示地方主管機關執行「六歲方案」,對於逾期未完成預防接種者之追蹤查訪及通報作業,社政、衛政及教育單位跨單位橫向聯繫仍有不足,亟待加強。
此外,監委也指出衛福部應正視基層人員查訪面臨之困境,檢討因家長簽署拒絕疫苗接種聲明書,肇致後續衛生單位無法追蹤之制度缺漏,評估六歲以下逾期未接種疫苗者是否納入「六歲方案」關懷對象,並強化地方政府育兒津貼管控及疫苗接種催注等訪查機制。