菲律賓斷開中國在南海的鎖鏈　北京兩度錯失把馬尼拉從美國身邊搶走的機會

菲律賓與中國在南海的衝突愈來愈白熱化，菲國海岸防衛隊（Philippine Coast Guard）日前派潛水員切斷中國在黃岩島（Scarborough Shoal）的浮動屏障，馬尼拉表示計畫對中國在南海的行為提起國際訴訟。

中國新官方地圖用「十段線」幾乎把整個南海和台灣都納入自己領土範圍，這樣的野心愈來愈明目張膽。

「歡迎來到中國。」《紐約時報》記者畢區（Hannah Beech）日前搭船參訪菲律賓巴拉望島（Palawan）外海的南海島礁時，手機竟然收到這樣的簡訊。

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菲律賓海防隊直接割斷中國「浮動屏障」

9月25日菲律賓海防隊南海問題發言人塔瑞耶拉（Jay Tarriela）准將宣布，在菲國總統小馬可仕（Ferdinand E. Marcos Jr.）指示下，海防隊成功移除了危及船隻進出黃岩島安全的浮動屏障。

26日塔瑞耶拉（Jay Tarriela）對CNN表示，這是為了向世界傳遞一項重大訊息：在伸張其西菲律賓海（即南海）權利方面，菲律賓不會退縮。

根據塔瑞耶拉公布的影片，一名潛水員在水下割斷了浮動屏障的繩索。《紐時》評論，小馬可仕總算將自己「對中國更加強硬」的承諾付諸行動。

菲律賓指控該障礙物對船隻航行造成危險，顯然違反國際法。中國這條浮動屏障長達300公尺，使菲國漁船無法在其擁有合法權利的水域進行捕撈。

菲律賓和中國都主張擁有黃岩島主權，目前該島礁由中國實際掌控。荷蘭海牙常設仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）的2016年南海仲裁決議，黃岩島作為「礁」擁有12海浬領海，但沒有專屬經濟區（EEZ），而菲中漁民都有在那裡進行漁業活動的傳統權利。

26日中國外交部發言人汪文斌駁斥菲律賓的指控是自說自話，奉勸菲方不要挑釁滋事。儘管如此，菲律賓拉起浮動屏障的錨具後，中國也回收了剩餘障礙物。

時隔11年馬尼拉考慮二度提告中國

除了切斷中國障礙物，日前菲律賓檢察總長格瓦拉（Menardo Guevarra）表示，他們正在考慮對北京二度提起國際訴訟，事由是中國破壞菲國EEZ內的鱟藤礁（Iroquois Reef），造成環境破壞。

菲律賓援引《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），指出不管是否在本國管轄水域內，各國都有保護海洋環境的義務。

菲律賓海防隊表示，不僅可能含有豐富油氣藏量的鱟藤礁海床遭到破壞，仙賓礁（Sabina Shoal）的生態系也受到損害，他們將之歸咎於中國漁業活動。

馬尼拉揚言採取法律行動，中國政府的回應是斥之為「政治鬧劇」。然而無論菲律賓是否訴諸國際法庭，菲中關係顯然大不如前，而且正在惡化。

2022年「獨裁者之子」小馬可仕出任菲律賓總統後，改變前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）友中方針，重新親近美國。例如准許美軍使用菲國9座軍事基地，就近監控台海狀況。

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2023年7月杜特蒂在北京與中國國家主席習近平會面，小馬可仕評論，他樂見菲中加強溝通，但也不忘提起中國海警船騷擾菲國船隻的事情。

北京兩次錯失「橫刀奪愛」機會

菲中關係會走到今日這個地步，日本經濟研究中心（JCER）資深經濟學家竹中慎二、東京外國語大學講師巴波亞（Jenny Balboa）在澳洲國立大學東亞論壇（East Asia Forum）撰文評論，是中國「過度自信」所致。

2016年南海仲裁，北京錯過證明自己尊重法治的機會；杜特蒂執政期間，中國再次錯失證明自己是一個鄰國可以信任的友善強國的機會。

「北京讓馬尼拉沒有什麼選擇，只能轉向下一個最佳選項，那就是強化和美國的同盟以制衡中國的威脅。」他們分析。

美國智庫「蘭德公司」（RAND）一份報告也曾表示，儘管有杜特蒂6年助攻，「中國卻仍錯失把菲律賓拉出美國勢力範圍的機會，那北京也只能怪自己了。」

根據另一美國智庫「皮尤研究中心」（Pew Research Center）民調，2017年還有過半（55%）菲律賓民眾對中國有好感，然而這一比例在2019年已經掉到42%。

菲民眾對小馬可仕「信任度」跌破5成大關

儘管菲律賓落下狠話並採取一些實際行動，澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute）的網站The Interpreter指出，中國是菲國第一大貿易夥伴，馬尼拉仍小心翼翼避免真正挑戰中國。

例如7月菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilbert Teodoro）拒絕台灣關於兩國安全合作的提議，斷言「可能性為零」；8月菲國又以軍事後勤限制為由，婉拒參加美國、日本和澳洲在南海的軍演。

另一方面，菲律賓近日作法轉趨強硬，可能反映小馬可仕在民調顯著下降時面臨的國內壓力。

根據政治策略諮詢機構PUBLiCUS Asia，由於經濟衰退和物價驟漲，2023年第3季菲律賓民眾對小馬可仕的滿意和信任度都下滑了7個百分點，各自降至55%、47%。

事實上，對於菲律賓副總統薩拉（Sara Duterte）、小馬可仕內閣、國會兩院、司法部還有小馬可仕兼任農業部長、教育部長的表現，民眾的滿意度通通呈現萎縮。