大概不會有人否認，勞工保險的永續能力會是下一任總統最為棘手的政治問題，至少在「科學」的精神與原則的前提下，根據勞動部在2021年12月公布的勞工保險精算評估報告指出，如果維持現行制度不做調整，勞工保險基金的現金流量將在2028年累積餘額出現負值。當然不會有政府會放任不管，不過必須大幅度地進行制度變革，才可能重新找回民眾對於勞工保險的信任感。
充斥選票算計的政見白皮書
事實上，早在總統大選之前，改革勞工保險就已排上政治議程，獲得各黨立法院黨團的重視。例如今年03月09日，中國國民黨立法院黨團召開記者會，批評蔡英文政府不負責任，造成勞工保險基金的債務不斷膨脹，但解方僅是提出《勞工保險條例》第69條修正草案，要求在政府未提出改革方案完成立法前，每年需撥補1,000億元確保勞工權益，與當前執政黨的作法並無二致，後來也成為侯友宜陣營政策白皮書的內容，提出目標每年至少撥補1,000億元給勞工保險基金，並且提升基金投資效益、減少人為干預的政見，仍舊缺乏回應人口老化與制度設計的結構性問題，反映出大選當前，選票至上的最高考量。
而標榜理性、科學及務實作為新政治內涵的臺灣民眾黨，加上黨主席柯文哲在臺北市長任內對於重陽敬老金，展現出不畏選票壓力的強硬態度，曾一度以為臺灣民眾黨會有耳目一新的改革氣象。然而，雖然臺灣民眾黨立法院黨團過去召開多次記者會，依舊是站在監督立場推促政府展開年金改革，並未有具體明確的主張。但是對於已投入下一屆總統大選的柯文哲而言，就必須得公開說明改革的政見，是身為總統候選人無法迴避的基本責任。
可惜的是，從柯文哲主席過去的發言紀錄來看，只曾針對蔡英文總統任內的的軍公教族群的年金改革表達過看法，他指出現任政府的年金改革失信於民，違反法律「不溯及既往」、「信賴保護原則」原則，對於迫在眉睫的勞工保險卻隻字未提。柯文哲的政策立場顯示出難以抗拒選票的吸引力，討好軍公教族群的同時，亦不得罪超過百萬之眾的退休勞工。不過必須指出的是，柯文哲對於軍公教族群的法律見解是十分危險的，一旦未來當選總統，將自我限縮改革勞工保險可茲運用的政策工具，尤其是退休勞工的所得替代率則成為完全不可觸碰的禁地。
追溯勞工保險基金危機的政治根源
中國國民黨立法委員賴士葆今年初在社群媒體批判蔡英文政府，只敢改革有利民主進步黨選票的軍公教族群的職業年金，對勞工保險基金避之唯恐不及，只會拿稅金補貼大窟窿，「一切都是選票考量」。結果後來事實證明，同黨提名的總統候選人侯友宜就是賴士葆委員口中「一切都是選票考量」的政治人物。
另一方面，必須提醒賴士葆委員，勞工保險會陷入當前難以處理的財政危機，馬英九政府難辭其咎。2012年國慶日前夕，因為媒體報導引發勞工保險史上最大規模的擠兌風波，卻也為馬英九政府打開改革的機會之窗，由當時行政院副院長江宜樺籌組行政院年金改革小組，在擬定改革的基本原則之外，還巡迴全國各地與工會座談交換意見，並在隔年年初推出勞工保險的改革版本甲案、乙案，再進一步和黨籍立法委員便當會，聽取他們的想法意見；最終出線是乙案，緊接著經行政院院會通過後，於2013年04月送進立法院審查。
然而，迎面而來的是強烈的民意反彈，執政黨立法委員開始轉趨保守，傾向冷處理行政院送進來的年金改革方案。雖然當時中國國民黨在國會掌握64席的過半席次（民主進步黨僅40席），法案卻遭自家人反對而動彈不談，後來行政部門的態度也隨之消極，前考試院長關中在2020年出版的口述自傳《明天會更好：關中傳奇》批評指出：「由於決心不夠，未盡全力，當時的行政院與黨部都不太熱衷、也不肯動員運作，立法院自然也就沒有好好配合、推動立法，這項重大改革便無疾而終了」，當年身兼執政黨立法院黨團書記長的正是賴士葆委員。
政治利益一直是最高指導原則
中國國民黨對於年金改革的態度始終是向選票看齊。2007年07月20日立法院三讀通過《國民年金法》，規定25歲至65歲、未參加軍公教保險及勞工保險的民眾均須加入，其中最重要的是將農民整併入國民年金。不料引發農民不滿，原因在於當時農民健康保險的保險費僅78元，又可領取每月6,000元的老年農民福利津貼，併入國民年金之後的保險費反倒高達674元，雖然時任行政院長張俊雄保證納入國民年金後的福利不會縮水，同時編列預算補貼保險費，仍然無法平息農民的憤怒。加上當年在高雄縣成立立場親藍的臺灣農民黨，藉整併議題作為競逐立法委員選舉的政治動員，與各級農會號召上萬農民北上向行政院農業委員會與內政部抗議。
農民的反彈聲浪很快獲得中國國民黨總統候選人馬英九的正面回應，允諾在當選之後，一定兌現農民與國民年金脫鉤的政見。時任總統的馬英九在上任的第八天，行政院跨部會會議火速作成決議，160萬農民不必納入國民年金，且在同年07月18日三讀通過《國民年金》修正草案，確定將農民排除適用，兌現選前開出的競選支票。換句話說，原本有機會落日的老農福利津貼，反而在選票催化的邏輯下重新獨立出來。
爾後為避免老年農民津貼淪為選舉競相加價的籌碼，不斷加重政府的財政負擔，2011年總統馬英九在總統府召開「政府有關老農津貼政策」記者會，宣示建立制度化的老農津貼調整機制，來達到去政治化的效果，又在2013年實施排富條款、2014年提高領取的資格門檻。雖然我們都認同這些改革的意義與重要性，但實際上老年農民福利津貼每年均需編列約444.9億元公務預算，嚴重排擠到原有的農業預算，如果當初馬英九總統維持陳水扁政府將農民納入國民年金的版本，再無需再面對老年農民福利津貼尾大不掉的問題。
從歷史紀錄翻舊帳
臺灣歷經中國國民黨的威權統治，主要的社會保險與職業退休金制度成為建立正當性的政策工具。社會福利制度本被期待作為團結社會的基石，不過年金體系長年呈現出「職業分立、差別待遇」的制度特徵，反而是臺灣社會內部矛盾與衝突的來源。
我們曾有機會以國民年金為基礎，來陸續整合不同職業別的年金方案，遺憾選票的政治算計，使得繼任的政府打破社會團結的想像與可能。同樣的，勞工保險基金的財務危機並非一日之寒，若是2012年可以把握改革契機，挺住可能流失選票（也可能不會）的壓力，勞工保險不會演變成各黨眼中的燙手山芋，全然噤聲不敢貿然提出對策。所以，當前的這些問題與危機，在野黨都曾做出實質「貢獻」，又豈能大言不慚批評指教？
