本文作者為：
波瑞爾（Josep Borrell），歐盟（EU）外交和安全政策高級代表，他也擔任歐盟執行委員會（European Commission）計畫「強化歐洲」（A stronger Europe in the World）副主持人；
胡克斯特拉（Wopke Hoekstra），歐盟氣候政策執行委員，他曾擔任荷蘭財政部長、外交部長。
前情提要：
聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）正在杜拜召開，雖然各國對「淨零排放」具有高度共識，卻分為「核電」與「綠能」兩大派。
12月2日以美國、日本為首的22個國家簽署宣言，希望在2050年前將全球核電產能提升到2020年基準的3倍，他們表示核能將在「碳中和」扮演關鍵角色。
同時，以德國、智利和歐盟為首的36個國家組成「氣候俱樂部」（Climate Club），旨在協助開發中國家發展再生能源、氫能和減碳，淡化核能的角色。
其中，德國、義大利是唯二沒有簽署核能宣言的七大工業國組織（G7）國家。
「當前趨勢正促使我們的星球一路衝向氣候提高3°C的死路。」聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）最近警告。他是對的。除非我們有決心採取行動──就從目前正在杜拜舉行的COP28聯合國氣候峰會開始──氣候變遷對人類的威脅將變得再真實不過。
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歐盟推「碳邊境調整機制」對進口商品課徵碳稅
氣候變遷已經成為加劇衝突和不穩定的重大風險因子。2008年以後，洪災、熱浪等極端氣候每年導致2000多萬人被迫流離失所。2050年之前，或許將有10億多人無法獲得足夠的水資源，2億多人甚至不得不移民。
水源及糧食短缺使非洲沙赫爾地區（Sahel）、非洲之角（Horn of Africa）及世界其他地方的暴力衝突更為惡化。面對氣候變遷最為脆弱的20個國家中，有12國正深陷衝突。而專制國家利用這些衝突，試圖影響那些脆弱的政府，並確保自己能獲得原料供應。除非我們對減緩、適應氣候變遷付出的努力能抵銷氣候危機，這些趨勢將加快並散播開來，帶來真正的災難性後果。
歐盟正致力避免那樣的結果。根據歐洲綠色協議（European Green Deal），我們將目標訂於2030年前將溫室氣體排放量降低至少55%，確保42.5%以上的能源是來自再生能源，還有提升能源效率至少11.7%。我們致力在2050年前達到「氣候中和」的狀態。
為了達成上述目標，我們的策略核心在於為碳排放定價。然而，只為「歐洲製造」的碳排標上價碼，只會讓高碳排活動移出歐盟。這樣的「碳洩漏」（Carbon Leakage）不僅導致歐盟工作機會外流，卻又無法減少全球碳排放。
這就是為何我們實施了「碳邊境調整機制」（CBAM），這項機制能確保高碳排產品進口至歐盟時，會比照歐盟產品課徵碳稅。這並非貿易保護主義，而是保證我們宏大的減碳措施能真正幫助全球氣候的必要措施。
綠色能源轉型恐建立「新依賴關係」
透過選擇進口什麼樣的產品，我們也希望為歐盟之外的溫室氣體排放負起責任，這就是為何我們正在「綠化」貿易政策。我們尤其希望確保進口產品不再涉及砍伐森林──這是對氣候及生物多樣性最大的威脅。我們了解，歐盟法律這些要求讓我們和一些貿易夥伴的關係有些緊張，但我們也準備好協助他們採取措施，共同面對砍伐森林的挑戰。
綠色轉型將撼動全球權力平衡，對歐盟而言，這個過程隱含利益與風險。一方面，這將降低我們對化石燃料的依賴──俄烏戰爭已經彰顯，這樣的依賴將帶來高昂的政治與經濟代價。另一方面，它可能創造新的依賴關係，例如讓我們依賴其他關鍵原料的生產者。為了避免這樣的結果，同時強化我們的安全，我們必須確保供應鏈的多元性。為此，我們必須強化與非洲、拉丁美洲、南亞國家的聯繫，針對各國情況建立量身訂做的夥伴關係，為我們的貿易夥伴創造附加價值和就業機會。
儘管從歷史來看歐洲應為氣候變遷負起主要責任，如今我們只佔全球排放量的7.5%，這表示我們在歐洲採取的行動，事實上對全球氣候的影響有限。氣候變遷唯一的解決辦法必須是一項全球方案。此刻多邊主義正面臨日益增長的壓力，各國同意達成COP21巴黎峰會訂下的目標，不僅能讓我們的孩子活在一個更安全的未來，也可彰顯多邊機構仍能發揮作用。
COP28必須促使全球更加緊對抗氣候變遷。化石燃料用量今日依然不減，但歐盟決心逐步淘汰化石燃料及其所有補貼，能源效率提升兩倍，全球再生能源容量增加3倍。但要實現目標，我們需要其他工業化經濟體也認同這些願景，例如中國。儘管中國在再生能源方面大有進展，他的煤碳燃燒量仍大於全球其他國家的總合。
歐盟是開發中國家氣候融資最大金主
唯有綠色轉型保持公正而且嘉惠所有人，它才有機會成功。對氣候衝擊最脆弱的國家，他們對氣候變遷的「貢獻」不大，卻得承受它最沉重的代價。這些國家固然應該成為全球邁向淨零排放的一員，但在氣候適應、綠色能源轉型方面他們需要更多幫助，這也是他們應得的。歐盟已經準備好提供這樣的協助，幫助我們的夥伴不再重蹈我們過去的覆轍。
歐盟、歐盟成員國及歐洲金融機構是開發中國家「公共氣候融資」的最大金主，2022年融資285億歐元（300億美元）。尤有甚者，已開發國家終於有望達成每年動用1000億美元幫助開發中世界推動氣候適應、減緩氣候衝擊這項目標。然而該目標將於2025年到期，我們應該想得更長遠。
現在是聯合公共與私人資金流以達成巴黎協議目標，並將氣候融資從數十億加碼至數兆元的時候了。同時國際金融機構、多邊發展銀行必須改革，以提供全球公共產品更多支持，而新的「損失與損害」基金（Loss and Damage Fund）也需要更適切的金融「火力支援」。COP28對LDF作出第一項實質性承諾令人感到鼓舞，而且中國也將是這項計劃不可或缺的夥伴。
在這個強權政治回歸、愈來愈多極化的世界，敦促國際合作或許看起來是有點勉強，但是面對這樣真實的全球挑戰，我們必須成功。
註：本文是由《信傳媒》洪培英編譯。
