國民黨立院黨團希望在本會期推動不在籍投票,由於其中包含可能存在秘密性疑慮的通訊投票,以及可能影響自由意志的境外投票,引發朝野新一輪的針鋒相對。
中央選舉委員會主委李進勇今日(11)受邀到立法院內政委員會作業務報告,會前受訪時表示,根據國內外媒體的報導,近年來民主國家的選舉受到境外選舉介選的情況相當嚴重,這是個挑戰,任何選制的改革都希望盡善盡美,同時能保持維護民主選舉的核心價值,所以選制的變動需要做審慎的考慮。
不在籍投票先以公投試行
行政院日前提出不在籍投票的草案,不僅方式只有「移轉投票」,也只適用於公民投票,但國民黨立委主張要以「通訊投票」、「特設投票所投票」為主。
「公投跟一般選舉孰輕孰重?」國民黨立委牛煦庭首先詢問,李進勇回應「都很重要」,牛煦庭便質疑,行政院推動的「不在籍投票」修法只限於公投,既然一樣重要,那為什麼不能夠一步到位?
李進勇解釋,不是「僅限於公投」,而是「從公投開始」並依實施經驗做研議推廣,過去兩度討論總統、副總統選舉的不在籍投票辦法,然而朝野意見分歧,最終無法達成基本共識;選舉不能因為選制一下子改變,進而衝擊到選務,影響到選舉公平,所以採取審慎態度,從公投開始實行。
藍委強調青年參政權與投票成本
國民黨立委許宇甄認為,公民行使投票權是最寶貴的,選務機關有義務提高公民投票的意願,讓他們更方便、快速地投票,由於無法返鄉造成投票意願低,花蓮、台東、雲林投票率低於全國投票率,離島投票率又遠低於全國,呼籲中選會儘速完成不在籍投票。
「青年的投票率往往不及其他的年齡層族群,在台灣民主投票中結構性缺席,因求學、工作離開家鄉,工作的忙碌、課業的繁重讓他們敢不上末班車,或可能無力負擔高額票價,錯過回家投票的機會」國民黨立委羅智強引用賴清德過去的發言,質疑在立法院多數支持不在籍投票的情況下,中選會卻只開放公投與移轉投票,是要實質剝奪青年的參政權。
李進勇強調,青年族群的投票率低不會是單一因素,相比與青年的參政權,保證選舉過程穩定,是在保護絕大多數選民的投票權。他表示,之前曾提出方案進入立法院,沒法完成立法是因為各方意見分歧未能順利通過,所以要先推動公投採用不在籍投票。
國民黨籍台東立委黃健賓提到質問,台東鄉親回去投票,搭乘台鐵783塊,來回就要1600,耗時需要8個小時,投票成本重不重?我們強調票票等值,住偏鄉和住市區的人這樣有票票等值嗎?
李進勇則認為,投票距離和意願不必然有關係,選民選出好的公職人員,在乎的不只有車票的考量,更在乎他支持的候選人可以當選,不認為車票和選票有關係,選制改革要謹慎,要穩健推進不在籍投票,就要先把全國性公投跨出去一步。
境外投票危及自由意志與秘密原則
相比於藍營多提及「投票成本」,強調青年學子與在外就業的公民的返鄉成本問題,綠營立委則強調不在籍投票可能的風險因素,特別是在中國生活工作的台商,認為中國會干預通訊投票的秘密原則。
民進黨立委王美惠表示,最主要就是不在籍,如果是台商投票會非常吃力,在一個沒民主、沒自由的國家,難道可以想投誰就投誰?
民進黨立委黃捷則舉例,澳洲在中國可以投票,但澳洲在中國有大使館,也有自己的工作人員;像是韓國,雖然可以在非邦交國台灣海外投票,但韓國在台灣也設有代表部,為實質的大使館。
黃捷認為,首先台灣在那邊有辦法成立大使館、領事館、辦事處嗎?再來是技術問題,在那種環境之下,台灣人要如何確保有自己的意志投票,會不會有人監看?難道我們是要在北京人民大會堂下亮票嗎?
李進勇針對境外不在籍投票表示,第一,從制度面來說,需要考慮選舉人的自由意志是否得到充分的保護;第二,就是投票的秘密原則,這是選舉的核心價值的部分,也有很多風險,怎麼防止是對我們的考驗,所以要先以對事的公投來累積實施經驗。
藍委批民主發展滯後,李進勇稱:民主指數全球排名第10名
針對民進黨立委陳冠廷提到需要更完整的研究的呼籲,李進勇認為,中選會不抗拒不在籍投票,但是維持選舉穩定是民主建設的基礎,選制變革不應動搖這個根本,而在境外介選方面地域性其實相當模糊,也不只侷限於中國。
對於藍營立委質疑制度層面為何先以公投進行試驗,李進勇解釋,公民投票是「對事」,一般選舉是「對人」,需要考慮選務的可行性,譬如說立委的票就有76張不同的選票,如果推動不在籍投票會增加複雜度,如果近一步推動到地方縣市長選舉,困難就會更多。
也有許多立委提到「對人」的一般選舉制度上,各國都有相應的不在籍投票和經驗。國民黨立委洪孟楷就提到,可以看到在泰國、印度、韓國等國家都有對人的不在籍投票,現在還在說穩健,已經落後很多了,「當為不作為」。
李進勇則拿出英國媒體《經濟學人》的民主指數,強調台灣在2023年全球排名第10名,而在亞洲更是第1名,比亞洲其他國家都要更好,不要對台灣的制度失去信心。他認為,雖然各界對選舉制度有很多指教,但在相關調查評比中,在選舉程序的指標上拿到的更是10分滿分。