前瞻4年4200億三讀過關 柯建銘是幕後推手

前瞻計劃

­5日已是立法院第三會期第一次臨時會的最後一天,一早還沒召開院會,藍綠兩大黨團都接受4年4200億的前瞻基礎建設特別預算,藍營也藉此下台階,宣布停止佔領議場主席台。4日協商結束時,決議將原政院版條文除了第9、10條之外,其他都留在院會處理;5日早上準時召開院會之後,以1條1小時的速度,逐條發言與表決,預計晚上7、8點將完成三讀動作。

柯建銘說服府院

據參與協商過程的人士指出,國民黨團以「時程、預算減半」為訴求,民進黨團擔心國民黨團在審查過程當中再度發動杯葛,使得前瞻條例無法在臨時會最後一天通過,經過黨團總召柯建銘積極在府院、國會之間穿梭與協調,最後是考慮到,民進黨團提出的修正動議當中已經有但書,「中央政府依本條例之應前瞻基礎建設計畫,以4年為期程,預算上限為新台幣4200億元,『期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之……』」反正期滿之後可以再提預算,那麼4年4200億,其實也就是8年8400億,只比原本的8年8900億少500億。

據傳,府院也初步認同,即便四年之後,沒有特別預算,還可以再與地方縣市溝通,挪出地方自籌款或是中央政府的公務預算繼續支持。國民黨黨團主要派出新任的黨團總召林德福與柯建銘溝通,林德福事實上是大致同意4年4200億的規劃,但是國民黨團內部則有再砍軌道建設經費的聲音,經過黨內協調之後,改由立委個人提案,在立委賴士葆的提案中,要求軌道建設的預算不得超過全案三分之一,不過此提案經過表決之後,贊成者少數。

在法案審議時,柯建銘站在院長蘇嘉全及眾人後方觀看全局。(攝影/蕭芃凱)

親民黨與時力黨團跟進4200億

雖然立法院在5日下午仍在進行前瞻條例的二、三讀,但民進黨團總召柯建銘仍參加下午民進黨中常會,在受訪前主動提到,4年4200億已經四黨相同版本,是少見的四黨一致,所以一定會三讀。親民黨與時力黨團也都證實,提出4年4200億的修正動議。時力黨團補充表示,比起民進黨版的修正動議,時代力量在該條的第二項與第三項與民進黨版不同,不過此案也被否決。

細究時代力量提出的修正動議,第二項也算是咎責條款,「本計劃之軌道、水資源、綠能、城鄉建設之工程經核定總經費後,非受物價波動影響,不得追加經費;各機關倘發生因公務人員違法、怠職,導致追加經費超過原主契約金額20%者,應追究主辦機關、委辦機關或代辦機關其首長、單位主管等相關人員疏失責任;但因天災、地變或其他不可抗力之事由不在此限。」

另外,因民進黨版將舉債額度從公債法第五條第七項排除,時代力量版第七款第三項則希望能遵循舉債額度不得超過年度總預算與特別預算總額的15%。不過時代力量的修正動議,只有4人贊成,99人反對,而剩下的國民親三黨的再修正動議,文字都相同,經院長蘇嘉全詢問有無異議,現場表達「沒有」之後,就以民進黨版本文字通過。

施行期間成關鍵

預計,最後通過三讀的前瞻基礎建設特別條例將有15條,而最後一條施行期間,民進黨、親民黨版是「本條例自公布起施行」,時代力量則設定到民國109年。外界擔心,沒有落日條款,恐會讓未來的政府每4年就可以提一次特別預算。

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