自己的國家自己保護 國軍的未來是徵兵還募兵?

國防軍事

日前美方官員表示為加強台灣的安全,台灣不應走向募兵制,應該延續徵兵制。事實上,台灣的兵役制度已越趨寬鬆,不少人主張,小小的台灣,與其全民皆兵,將大筆金錢投放在國軍人力上,不如裁減軍人數量,降低人事成本,將國防預算多使用在增加軍購、更新軍備。軍力是一個國家國力的重要指標,到底台灣未來的兵役制度該怎麼走?

台灣兵役情況,役期直直減

每每遇到兵役問題,社會總是有多方看法,該使用徵兵還是募兵?女性是否也該從軍等問題時常激起討論。根據內政部的統計,今年的徵兵及齡男子人數為13萬8975人,較105年減少2萬9144人,約減少了17%,創下近10年來的人數新低。現行兵役法規定,男子年滿18歲翌年,為士兵役之徵兵及齡,必須接受兵籍檢查。

因應社會的變遷,台灣徵兵役男的役期也不斷縮短,從最早的三年,再到中年族群熟悉的兩年制,再縮短到一年役期,自民國102開始實施的現行規定下,83年次後的役男僅須服4個月兵役。而4個月的役期可選擇分別於大一、大二(或五專三年級、四年級)的暑假期間分階段完成,抑或接受連續4個月的常備兵役軍事訓練。

馬政府推動全募兵,徵兵募兵差在哪?

2013年洪仲丘事件震驚全國,原預計在7月6日退伍的義務役士兵洪仲丘卻在7月4日死亡,洪仲丘生前疑似遭到欺凌使軍中醜聞曝光。也可能因為洪仲丘事件的影響,台灣募兵制的施行雪上加霜。

前總統馬英九在任期內原打算在2014年實施全募兵制,但因募兵情況不理想、兵源短缺,在馬英九任內就已先後跳票兩次,先是在2012年宣布延後兩年、後來又在2016年宣布延長一年,無疑是將問題丟給接續上任的蔡英文政府。而募兵制與徵兵制的差異又在哪裡呢?

徵兵制與募兵制最大的差別在於「義務性」,徵兵制的定義在於「服兵役是國民的義務」,役男為義務性當兵;募兵制則為志願性、當兵成為一種職業,不再只是義務,是受到法律保障的勞動契約關係。台灣現行法規是徵募並行制,軍官以募兵制的職業軍人、士兵則是徵兵制下的常備軍為主。

女性也要當兵?台灣還要再等等

除了徵兵制與募兵制外,女性是否該服兵役、納入常備軍也引起爭議。女性因生理上限制,不在服兵役範疇,但在目前的台灣募兵軍隊中,已經有不少的志願役女性。

2016年底,網友在國發會「公共政策網路參與平台」提案,認為現行兵役法僅將男性納入義務役牴觸憲法男女平等的原則,短短10日就超過5000人連署,國防部必須在60日內回應。事後國防部不採納此提議,認為現行兵役法並無違反人性尊嚴,而憲法的平等著重「實質平等」並非齊頭式平等。國防部也提到,自從兵役制度轉型後,已逐步擴大晉用女性人力,讓符合服役標準且有志從軍的女性也可以加入國軍,但日後仍會制力改善國軍體系的性別平等及工作權。

雖然最後國防部否決女性義務役的提案,但此次的大規模討論也啟發國人思考女性當兵的可能。但在其他國家,女性並非沒有成為義務役的可能。近期熱映的英雄電影《神力女超人》女主角蓋兒加朵(Gal Gadot)出身以色列,就曾當過女兵。以色列自1948年起即實施徵兵制,且全民皆兵、無論男女,但即使如此,以色列多數高階軍官職位仍掌握在男性手中,且30%從軍女性從事的是秘書、行政等等較靜態的職位。

兵役爭議大,蔡政府會怎麼做?

義務當兵佔據役男生命中數個月到數年的黃金時期,且當兵年齡介於青壯年時期,許多人認為台灣不須這麼多的軍力,但是臺海的安全防衛,不能僅想靠美國,台灣自己的安全要自己救, 換句話說,如果國家遇到緊急狀況或是外力攻擊,還是需要自己培養兵力保護自己,因此國家不能一日無兵,但是當許多人都不想當兵,兵役問題自然成為政治人物打口水戰的熱門議題。

蔡英文總統上任前曾表示不會再走回傳統全徵兵制老路,主張循序漸進的「改良式募兵制」,認為過去馬政府推動的全募兵制造成兵力不足、戰力缺口。但她的改良式募兵是否真能奏效?還值得繼續觀察下去。